憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是國(guó)家所有法律制度及法律行為規(guī)范制定的基礎(chǔ)依據(jù)。一所高校的根本大法就是大學(xué)章程。目前，我校已完成了學(xué)校章程制定工作。然而，章程能否真正成為我校的根本大法，不僅取決于章程的內(nèi)容規(guī)定，還取決于正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，更取決于執(zhí)行力。大學(xué)章程的生命在于其法律作用的有效發(fā)揮。
　　一、大學(xué)章程的法律地位大學(xué)章程習(xí)慣被稱(chēng)為學(xué)校的“憲法”或“根本大法”，在現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中具有綱領(lǐng)性作用。同時(shí)，它又是法律、法規(guī)的下位法，具有承上啟下的地位。
　　1、法律、法規(guī)的“下位法”。高校是法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施高等教育的社會(huì)組織。大學(xué)章程屬于規(guī)范性文件，其制定的直接依據(jù)是《教育法》、《高等教育法》等法律規(guī)范，是法律、法規(guī)的“下位法”。大學(xué)章程應(yīng)以法律、法規(guī)為基本依據(jù)，但教育法律法規(guī)一般只是對(duì)各高校普遍存在的共性問(wèn)題作出規(guī)定。高校要在遵循法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和管理需要等，自主制定章程，增強(qiáng)法律、法規(guī)的規(guī)定在高校辦學(xué)活動(dòng)中的針對(duì)性和可操作性。
　　2、校內(nèi)規(guī)章制度的“上位法”。大學(xué)章程規(guī)定的是高校辦學(xué)事務(wù)中最根本、最重大的問(wèn)題，具有綱領(lǐng)性。大學(xué)章程的制定，須經(jīng)教育行政部門(mén)的核準(zhǔn)，校內(nèi)規(guī)章制度的制定則不需要。大學(xué)章程一經(jīng)核準(zhǔn)，無(wú)論是高校的舉辦者、其他社會(huì)組織，還是高校自身，都必須嚴(yán)格遵守章程規(guī)定。從高校制度體系上看，大學(xué)章程位于最高層次，是校內(nèi)規(guī)章制度的制定依據(jù)。因此，大學(xué)章程是校內(nèi)規(guī)章制度的“上位法”，在高校內(nèi)部具有至高無(wú)上的“憲法”地位。
　　二、大學(xué)章程的法律效力大學(xué)章程由舉辦者委托大學(xué)制定，上報(bào)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)后，便具有了法定效力。其法律效力分為對(duì)內(nèi)效力和對(duì)外效力。
　　大學(xué)章程主要在大學(xué)內(nèi)部具有法律效力。首先表現(xiàn)在對(duì)高校的法律效力，是學(xué)校設(shè)立組織結(jié)構(gòu)、開(kāi)展教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等活動(dòng)的基本依據(jù)和基本準(zhǔn)則。其次，大學(xué)章程對(duì)內(nèi)適用對(duì)象主要包括學(xué)校學(xué)生、教職工和其他教育工作者。第三，大學(xué)章程的對(duì)內(nèi)適用范圍主要是指大學(xué)內(nèi)部的教育教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)等行為。第四，大學(xué)章程的時(shí)間效力范圍是大學(xué)章程制定后經(jīng)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)，并且予以公開(kāi)頒布，即獲得法定的效力。第五，高校內(nèi)部是大學(xué)章程的主要效力范圍。
　　在大學(xué)外部，大學(xué)章程也具有一定的法律效力，即參與高校管理和監(jiān)督的外部主體，包括政府、社會(huì)團(tuán)體、公眾等都必須在章程規(guī)定范圍內(nèi)行事。
　　三、推動(dòng)我校章程的有效實(shí)施大學(xué)章程是大學(xué)憲章，生命力在于有效實(shí)施。我校章程制定之后，亟需采取諸多措施予以實(shí)施，以充分有效發(fā)揮章程的法律作用。
　　1、加大宣傳力度，大力提高遵章意識(shí)。為了使我校教職工、學(xué)生更好地了解、遵守大學(xué)章程，學(xué)校應(yīng)通過(guò)一定方式對(duì)章程進(jìn)行宣傳，使教職工和學(xué)生將我校章程銘記于心，提高遵章意識(shí)。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)要起到表率作用，帶頭養(yǎng)成遵章意識(shí)，帶頭遵守章程規(guī)定，貫徹章程內(nèi)容，將依法治校融入到日常工作中。
　　2、抓緊建章立制，切實(shí)實(shí)施大學(xué)章程。大學(xué)章程規(guī)定具有綱領(lǐng)性，規(guī)定的是高校主要事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則或原則性規(guī)范。章程制定后，亟需采取措施，實(shí)施大學(xué)章程，使章程的原則性規(guī)定具體化。要對(duì)學(xué)校已有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理。通過(guò)立改廢并舉，增強(qiáng)章程實(shí)施的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，使章程從文本進(jìn)入實(shí)施。
　　3、建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵循大學(xué)章程?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對(duì)違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴?！币虼?，應(yīng)建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)工部等多部門(mén)負(fù)責(zé)，校內(nèi)各院（系）、各部門(mén)、師生員工和校外家長(zhǎng)、校友、社會(huì)等多元主體參與，對(duì)話協(xié)商、舉報(bào)投訴等多方式進(jìn)行的立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為基本內(nèi)容的章程問(wèn)責(zé)機(jī)制和問(wèn)責(zé)程序,確保章程規(guī)定被嚴(yán)格遵循。