戰(zhàn)略，喻指在一定歷史時(shí)期指導(dǎo)全局的方略。國(guó)家戰(zhàn)略則是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略概括。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)，并審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，對(duì)國(guó)家“十三五”發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》全文共22000多字，全文共八個(gè)部分，分為三大板塊，提出了50余項(xiàng)“戰(zhàn)略”、“工程”、“計(jì)劃”、“制度”及“行動(dòng)”。其中，“戰(zhàn)略”一詞出現(xiàn)30次，并提出了14項(xiàng)重大戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，很重要的一個(gè)方面就是從戰(zhàn)略高度學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹蘊(yùn)涵其中的戰(zhàn)略思維及其一系列戰(zhàn)略部署。
　　首先，《建議》通篇貫穿了戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”，“要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問(wèn)題”，“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)”……十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃建議，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是充分地體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略思維?！督ㄗh》作為動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
　　其次，《建議》體現(xiàn)了對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷。從世情來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，但同時(shí)也存在許多不穩(wěn)定不確定因素。從國(guó)情來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，但同時(shí)還面臨一系列新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。綜合起來(lái)判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中《建議》對(duì)“十三五”時(shí)期的階段性特征有一個(gè)很重要的定位，即我國(guó)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這也就意味著現(xiàn)在“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。在這個(gè)決勝階段，需要我們準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
　　第三，《建議》堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出“五大發(fā)展理念”，推出了一系列戰(zhàn)略舉措。《建議》在指導(dǎo)思想中明確提出堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，表明了我們黨執(zhí)政興國(guó)和治國(guó)理政的新思路，對(duì)制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“四個(gè)全面”是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。《建議》的一大亮點(diǎn)，就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這“五大發(fā)展理念”成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下，《建議》提出了14項(xiàng)具體的大戰(zhàn)略，即優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略。作為指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃，這14項(xiàng)大戰(zhàn)略涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及內(nèi)政、外交、國(guó)防等各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了科學(xué)依據(jù)世情國(guó)情以及綜合運(yùn)用國(guó)家力量的勇氣和實(shí)力，展示了適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略謀劃，是我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略部署。
　　總的來(lái)講，《建議》深刻洞察當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從戰(zhàn)略高度提出了創(chuàng)新性的發(fā)展理念和政策措施，形成了以戰(zhàn)略研判、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實(shí)施為主要內(nèi)容的整體性發(fā)展戰(zhàn)略觀，實(shí)現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政戰(zhàn)略的新飛躍，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供了行動(dòng)指南。我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全面落實(shí)好《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，確保如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
　?。ㄗ髡邽楦刹拷逃嘤?xùn)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨校副校長(zhǎng)）