考試舞弊入刑或成治理考試亂象“尚方寶劍”
11月1日,《刑法修正案(九)》正式實施,打擊考試舞弊的力度空前加大。
《刑法修正案(九)》規(guī)定,在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊的,為他人實施作弊提供作弊器材或者其他幫助的,為實施考試作弊行為,向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的,處拘役或者管制,并處罰金。
此前,針對嚴重考試舞弊行為,即使追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任,也沒有針對性條款,適用的罪名更是多種多樣。
在以往全國統(tǒng)一考試舞弊案的處理中,作弊器材提供者多以“非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪”罪名入刑;對于泄題或者使用泄題的,多以“故意泄露國家秘密罪”或“非法獲取國家秘密罪”處罰;對考試舞弊案中的職務(wù)犯罪,多以“濫用職權(quán)罪”、“徇私舞弊罪”追責(zé)。
2011年,河南省商丘市睢陽區(qū)人民法院判處一起冒名頂替參加高考的案件。沈某買通派出所所長,以偽造的身份獲取合法的身份證,組織在校大學(xué)生以虛假身份頂替報名參加2010年高考。沈某一審以偽造居民身份證罪被判處有期徒刑十個月。在今年10月19日終審判決的遼寧盤錦高考舞弊案中,18名被告人的定刑罪名是非法獲取國家秘密罪。
如果不構(gòu)成犯罪,舞弊事件通常由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定,以偽造、買賣國家機關(guān)、事業(yè)單位或者其他組織的證明文件(如準考證)的行為進行處罰,通常是罰款與拘留,或者由教育部門進行相應(yīng)的行政處罰。
江西省人民檢察院8月10日發(fā)布消息稱,南昌“6·7”高考替考事件所涉23人分別以涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪立案偵查,其中21名犯罪嫌疑人已移送審查起訴。但是,此案涉及的替考者和被替考者僅僅依照教育部第33號令及相關(guān)規(guī)定進行了處理,不構(gòu)成犯罪。
中國政法大學(xué)教授阮齊林認為,過去對考試作弊、組織考試作弊等行為沒有明確的規(guī)定,按照“罪刑法定”原則,無法將考試舞弊行為直接定罪處罰,只好根據(jù)涉及到的其他罪名追責(zé),這不利于職能部門的查處,特別是公安機關(guān)的及時介入。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授郭理蓉也表示,用其他罪名規(guī)制時,有些具體罪行和具體罪名的契合度不高。
郭理蓉注意到,《刑法修正案(九)》規(guī)定,對組織作弊、為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的行為,其入罪的門檻較低,都屬于“行為犯”,即只要實施這個行為就構(gòu)成犯罪,而不管情節(jié)是否嚴重或者是否造成嚴重后果。
《刑法修正案(九)》還將打擊舞弊的考試范圍限定為“法律規(guī)定的國家考試”,即由國家舉辦的,國家來頒發(fā)證書或者認證資格的一類考試。根據(jù)一般理解,“法律規(guī)定的國家考試”應(yīng)包括高考、全國碩士生招生考試、高等教育自學(xué)考試、司法考試、公務(wù)員考試、醫(yī)師資格考試等。
但是,“法律規(guī)定的國家考試”目前還沒有非常明確的規(guī)定。郭理蓉認為,這需要相應(yīng)的解釋,更明確地劃定范圍。阮齊林表示,國務(wù)院正在清理有關(guān)行政審批,一些職業(yè)準入性考試將盡量由協(xié)會等組織,經(jīng)過清理就能最終確定哪些是“法律規(guī)定的國家考試”。
全國人大常委會委員楊震認為,如果替考者、被替考者違犯國法需要進入刑事司法程序,那么,學(xué)校是否也要修改學(xué)校管理條例,比如“被抓進去的話,學(xué)籍肯定要取消”。