大學(xué)章程代表著一個大學(xué)的精神理想、辦學(xué)特色及其辦學(xué)指南。我國早在19世紀末開始建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)后，就開始制定相應(yīng)的大學(xué)章程。1896年的《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》和1898年《南洋公學(xué)章程》，就是我國早期的大學(xué)章程。民國時期全面引入西方大學(xué)制度后，在章程建設(shè)方面做了頗多有益探索。當時許多著名的大學(xué)都制定了相應(yīng)大學(xué)章程。如當時著名的北京大學(xué)、東南大學(xué)和清華大學(xué)制定的《國立北京大學(xué)現(xiàn)行章程》（1920）、《國立東南大學(xué)大綱》（1921）和《清華學(xué)校組織大綱》（1926）等就是當時很有代表性的大學(xué)章程。
　　新中國成立后相當長的時間里，在計劃經(jīng)濟體制下，我國大學(xué)管理采取了政府高度集權(quán)管理的模式，當時的大學(xué)缺乏必要的自主權(quán)，大學(xué)章程建設(shè)沒有列入議事日程。1995年，我國頒布的《教育法》明確規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具有組織機構(gòu)和章程”。隨后在1998年頒布的《高等教育法》、2003年7月教育部發(fā)布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中，都對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性等作了相關(guān)規(guī)定。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”，“依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄＝逃?guī)劃綱要頒布后，國家圍繞大學(xué)章程連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，這些法規(guī)對高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。由此，制定符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的大學(xué)章程，根據(jù)章程依法治校成為各高?，F(xiàn)階段的重要工作。在這樣的時代背景之下，我校也于2015年制定了自己的大學(xué)章程，并于2015年11月9日被山東省教育廳核準通過。從此，我校產(chǎn)生了第一部大學(xué)章程。這部章程成為我校今后依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據(jù)。
　　這部新近制定的《山東師范大學(xué)章程》，清晰準確地闡釋了學(xué)校的使命與發(fā)展愿景；明確了教職工和學(xué)生權(quán)益保障機制，將教職工和學(xué)生的責(zé)權(quán)利規(guī)定置于學(xué)校組織機構(gòu)之前，凸顯學(xué)校辦學(xué)以師生為本的理念。尤其是第三章明確提出“教師是學(xué)校辦學(xué)的主體”，并規(guī)定了以教師為主體的教職工的各種責(zé)權(quán)利。使以教師為主體的教職工的責(zé)權(quán)利得到章程制度層面的保護，能夠激發(fā)起廣大教師的能動性和創(chuàng)造性，進而促進學(xué)校工作的健康發(fā)展?？梢哉f“教師是學(xué)校辦學(xué)的主體”這一理念的明確強調(diào)是本章程的一大亮點。
　　眾所周知，在高校的發(fā)展中，教師是最重要的教育資源。高校的聲譽不僅在于它的辦學(xué)規(guī)模和校舍等硬件條件，更重要的，在于其一代代教師的教育教學(xué)質(zhì)量。 正如上個世紀我國著名的教育家、清華大學(xué)校長梅貽琦先生所說：“大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?！贝髱熓墙處熤械木⒎肿樱焚O琦先生的名言是對教師在大學(xué)中主體地位的強調(diào)。高校發(fā)展的關(guān)鍵不僅在其占有的物質(zhì)資源條件，更重要的在于其教師隊伍的素質(zhì)尤其是工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。正是由于教師作為高校教學(xué)和科研活動的主體這一特殊地位，決定了在辦好高等教育中，必須樹立教師主體論的思想觀念，并把這一思想觀念自覺地貫徹落實到學(xué)校人力資源管理的實踐中。
　　現(xiàn)代教育理論認為：學(xué)校的主體是學(xué)生。而我們學(xué)校的章程明確提出“教師是學(xué)校辦學(xué)的主體”。二者之間是否有矛盾呢？其實二者并不矛盾。所謂學(xué)校的主體是學(xué)生，是指學(xué)校中受教育的主體是學(xué)生。保證學(xué)生在學(xué)校中的主體地位，就是把學(xué)校教育的最終目標定位于將學(xué)生培養(yǎng)成德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。而《山東師范大學(xué)章程》所謂“教師是學(xué)校辦學(xué)的主體”，是強調(diào)辦學(xué)的主體是教師，學(xué)校教學(xué)工作的主體是教師。因此，一所大學(xué)發(fā)展的決定性因素是其人力資源的主體——教師，一所大學(xué)能否產(chǎn)生并保持良好的社會聲譽，產(chǎn)生良好的社會影響，并產(chǎn)出高水平的教學(xué)科研成果，關(guān)鍵在于是否擁有一流的教師隊伍。著名科學(xué)家、北京大學(xué)原校長周培源先生曾經(jīng)于文化大革命后說過：“一所大學(xué)辦得好與不好，其水平如何，它的決定性因素或根本標志之一，乃是這所大學(xué)的教師陣容，古今中外絕無例外?！庇纱丝梢?，在高校的發(fā)展中確立教師在辦學(xué)治校中的主體地位的重要性。
　　《山東師范大學(xué)章程》在總則中提出本校的辦學(xué)目標是“國內(nèi)一流綜合性師范大學(xué)”。要達到這樣的目標不僅要進行教育體制改革、增加教育投入，而且更為重要的是要大力加強學(xué)校人力資源的開發(fā)與管理，加快培養(yǎng)高水平教師隊伍和集聚大量高層次優(yōu)秀人才的步伐，在此基礎(chǔ)上進一步調(diào)動他們工作的積極性與主動性，積累大量的教學(xué)科研成果。所以說，確立教師的主體性地位是我們建設(shè)“國內(nèi)一流綜合性師范大學(xué)”的人力資源保證。
　　教師承擔著“傳道、授業(yè)、解惑”和提高學(xué)校學(xué)術(shù)影響力的重要任務(wù)，理應(yīng)是學(xué)校教學(xué)工作的主體，但是，由于我國在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的以行政管理和服務(wù)人員為中心的封閉式教師管理模式，過分強調(diào)任務(wù)、制度、紀律、福利等手段的作用，忽視和不同程度地損害了教師主動性、能動性和創(chuàng)造性作用的發(fā)揮，并在一定程度上損害了教師在學(xué)校工作中的主體地位，無形中也拉大了學(xué)校管理工作者與教學(xué)工作者之間的心理距離。這在過去較長一段時間里成為我們高等教育界一個普遍的不正常的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，隨著《教育法》和《高等教育法》逐步實施，人們逐步認識到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能的實現(xiàn)主要依靠教師的創(chuàng)造性勞動。高校建設(shè)，隊伍為重；隊伍建設(shè)，教師為重。一個大學(xué)的榮譽，不僅在于校舍和規(guī)模，更重要的在于一代又一代教師的數(shù)量與質(zhì)量；一個學(xué)校要在激烈的競爭中站得住腳，關(guān)鍵在于要有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀出色的教師隊伍作支撐。有了強大的教師陣容，才能發(fā)展學(xué)科，吸引生源，爭取課題，多出成果，引來投資；才能提高學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽、學(xué)術(shù)地位、辦學(xué)效益及社會影響。因此，《山東師范大學(xué)章程》確立教師在辦學(xué)中的主體地位有著特殊重要的意義。
　　（作者為山東省齊魯文化研究院教授、博士生導(dǎo)師）