上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與“兩個(gè)中心”建設(shè)背景
浦東開放十幾年來，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。上海的地域面積只有全國六百分之一，人口只有全國六十分之一，但在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造的貢獻(xiàn)卻非同一般：GDP占全國的二十分之一，財(cái)政收入和稅收占全國的八分之一到九分之一。上海的地位舉足輕重，中央和國務(wù)院對(duì)上海都非常關(guān)心。但是，上海的發(fā)展也碰到很多瓶頸和困難，尤其是受金融危機(jī)的沖擊非常明顯。上海在 08年以前，連續(xù) 15年 GDP以兩位數(shù)增長，比全國平均數(shù)要高 1%-3%。但是，08年的時(shí)候只有 9.7%，分析一下原因。第一，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括一個(gè)國家、地區(qū)，GDP高速增長，并且是多年只在一定技術(shù)上高速增長，本身是要有一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；第二，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較失衡，金融危機(jī)來臨，外需減少，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊非常之大。
　　因此，上海已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期和正周期，經(jīng)濟(jì)增長長周期要調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要轉(zhuǎn)型調(diào)整。如果沒有新的推動(dòng)力，上海已經(jīng)很難像以前那樣高速增長了。市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，主動(dòng)跟中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上海面臨的瓶頸，提出需要轉(zhuǎn)型，光靠上海自己很難有大的突破、扭轉(zhuǎn)，希望國家?guī)椭С帧Ｖ醒腩I(lǐng)導(dǎo)看了上海提供的材料后到上海調(diào)研，聽取俞正聲和韓正同志的匯報(bào)，都感覺到要支持。經(jīng)過反復(fù)研討，最后國務(wù)院出臺(tái)了一項(xiàng)指導(dǎo)性文件：上海要加快推進(jìn)以現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的“兩個(gè)中心”建設(shè)。今年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出重要決定，再次明確把上海作為“兩個(gè)中心”建設(shè)。
　　“兩個(gè)中心”建設(shè)不僅僅是上海的事情，首先是中央領(lǐng)導(dǎo)的決策，國家的戰(zhàn)略。金融危機(jī)的沖擊對(duì)中國影響也越來越大，中國要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么辦？需要有領(lǐng)頭羊走在前面，需要在某些方面有所突破，需要一部分地區(qū)能夠先行先試。其次，“兩個(gè)中心”建設(shè)也是上海自身發(fā)展的需要。上海的發(fā)展到了今天碰到很多的困難，首先是能源和資源的瓶頸。去年上海能耗超過 1億噸，再這樣發(fā)展，無論從環(huán)境和資源來講都不行。第二是環(huán)境和人口的壓力。人文生活水平提高，對(duì)環(huán)境的要求也越來越高?，F(xiàn)在上海每年要調(diào)整或壓縮 100萬噸高能耗、高污染和危險(xiǎn)性的產(chǎn)品和生產(chǎn)線。人口的壓力也很大。上?，F(xiàn)在的常住人口去年是1888萬，外來人口是 600多萬，每年以 30萬的速度增長。外來人口的增長，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)，但是外來人口的結(jié)構(gòu)不是很合理。在 600多萬外來人口中，大專學(xué)歷以上的只有 6%多一點(diǎn)，低于北京和深圳。這說明一是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整好，不能適應(yīng)；二是吸引人才的政策還沒有到位。第三，創(chuàng)新和改革的動(dòng)力不足。上海的發(fā)展，一是結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需要新的推動(dòng)力，需要改革，但是由于種種原因，這些都制約了上海的發(fā)展，需要上海在下一步的發(fā)展過程當(dāng)中有所突破。
　　“兩個(gè)中心”在這個(gè)時(shí)候建立是非常必要的。和其他城市相比，最起碼有三個(gè)方面的差別：一，上?！皟蓚€(gè)中心”的建設(shè)是國家戰(zhàn)略，國家意識(shí)，國家推動(dòng)。二，政策的含金量非常高。比如這次出臺(tái)的稅收政策，明確以行業(yè)性的稅收優(yōu)惠替代以往的區(qū)域性稅收優(yōu)惠。三，政策的可操作性強(qiáng)。
　　國家給予上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)政策扶持，上海金融中心的地位基本確立
當(dāng)前，上海已經(jīng)初步確立金融中心的基本地位。首先建立了比較完善的金融市場體系。我們的市場產(chǎn)品體系是國內(nèi)最健全的，股票、債券、貨幣、外匯、期貨（金融、商品期貨），黃金交易所、鉆石交易所（都是在上海），從它們所具備的功能，或者是市場而言，上海和倫敦的功能都是差不多的。另外在總量上也很可觀，08年股票成交18萬億，占世界第七，亞洲第二。股票融資也達(dá)到2238億，達(dá)到全球第八，亞洲第三。我們的期貨交易所天然橡膠成交全球第一，同期貨成交全球第二。現(xiàn)貨黃金成交也是位于全球第一。第二，證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)齊全。到08年底，上海金融機(jī)構(gòu)數(shù)名列全國前茅。第三，金融對(duì)外開放位于全國第一。到08年底，占所有金融機(jī)構(gòu)的34.9%。外資法人制的銀行在上海占全國一半以上。第四，資金與資產(chǎn)的管理蓬勃發(fā)展。落戶上海的基金公司管理資產(chǎn)占到全國37%。第五，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。上海有一個(gè)金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了金融仲裁員和審判庭。
　　航運(yùn)中心建設(shè)同樣取得階段性的成果。上海港的實(shí)際吞吐能力達(dá)到5.8億噸，集裝箱2800萬箱，分列世界第一和第二?？诎兜墓芾斫ㄔO(shè)也初具成效，服務(wù)業(yè)的配套比較高效。
　　當(dāng)前上海“兩個(gè)中心”建設(shè)迫切需要解決的，從金融中心建設(shè)來看，它的功能還沒有充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。從航運(yùn)中心建設(shè)來看，我們雖然是航運(yùn)大國，但是在像航運(yùn)定價(jià)權(quán)等高端上，沒有發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。融資、保險(xiǎn)這些航運(yùn)的金融業(yè)務(wù)也很少，因而出現(xiàn)了業(yè)務(wù)在上海，簽單在境外的情況，這些都制約了發(fā)展。
　　國家對(duì)于上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)給予了很多的政策扶持和優(yōu)惠。一，允許上海在發(fā)行企業(yè)債的時(shí)候只要備案就可以了，無需中央批復(fù)。同意上海先行先試，開展項(xiàng)目收益性的債券試點(diǎn)，發(fā)展外幣債券等極大債券，這樣就可以吸引全國的公司（包括總部）來上海發(fā)展，對(duì)上海金融中心的支撐就非常大。二，明確提出建立上市公司的轉(zhuǎn)板機(jī)制。三，明確提出有序推出新能源、金屬類大眾產(chǎn)品的期貨，支持保稅交割業(yè)務(wù)。四，允許紅籌股在上海發(fā)行，允許外資企業(yè)發(fā)行人民幣和債券。五，明確要求重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣基金公司等有利于增強(qiáng)市場功能的機(jī)構(gòu)，明確支持在上海發(fā)展。同時(shí)提出積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營的試點(diǎn)。過去做商業(yè)銀行就不能做投資，現(xiàn)在可以開展綜合經(jīng)營，極大的拓展了它的業(yè)務(wù)。六，明確指出研究探索在條件成熟以后推出與股指、利率、債券、銀行貸款等金融衍生品。
關(guān)于航運(yùn)中心的政策要點(diǎn)
第一特案免稅的政策。我們是航運(yùn)大國，但不是航運(yùn)強(qiáng)國，為什么？我們的吞吐量，我們應(yīng)用的船隊(duì)，屈指可數(shù)，我們的港口吞吐能力也是屈指可數(shù)。但是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，哪怕是中海等幾大輪船公司，50%以上不掛中國國旗，掛方便旗，掛人家的國旗，為什么？主要就是稅收，我們有營業(yè)稅，國外沒有營業(yè)稅，所以航運(yùn)業(yè)務(wù)要做，比如做保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司一定要在境外，在境內(nèi)做稅收怎么辦？要交稅的，所以就造成了它掛國外的國旗。比如說航運(yùn)公司注冊(cè)在國外，買船可以免稅，如果是國內(nèi)注冊(cè)的買船要交稅。如何解決這個(gè)問題，這次出臺(tái)了特案處理：現(xiàn)在的情況下延長兩年，延長的時(shí)候擴(kuò)大船齡。這個(gè)政策一出臺(tái)，從事遠(yuǎn)洋的幾大公司可以在國內(nèi)注冊(cè)了，因?yàn)樗梢宰鎏匕赶硎艽?，可以享受購買船的優(yōu)惠政策。但是即便這樣，他也沒有積極性，因?yàn)槿谫Y、租賃、保險(xiǎn)等都要付營業(yè)稅。銀行也沒有積極性，保險(xiǎn)公司也沒有積極性，所以注冊(cè)在上海從事保險(xiǎn)的企業(yè)，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，這樣等于是和國外一樣的待遇，這是最難突破的。
　　第二，保稅港從事倉儲(chǔ)、搬運(yùn)等業(yè)務(wù)的收入免營業(yè)稅，這對(duì)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)是非常大的突破，含金量非常高。
　　第三，由于先天條件不足和管理等原因，起運(yùn)港退稅問題一直沒得到很好解決。比如從青島出口貨物到美國，離開青島的時(shí)候就應(yīng)該退稅。但是如果要經(jīng)過上海港中轉(zhuǎn)，只要到離開上海港才可以退稅。雖然只差幾天時(shí)間，但在實(shí)際操作過程當(dāng)中，不確定性很大。因?yàn)榈缴虾８凼瞧囱b的，我們這邊怕他騙稅，在拼裝的時(shí)候要檢查，如果檢查出他的貨物不符合標(biāo)準(zhǔn)，除了影響退稅時(shí)間，還會(huì)導(dǎo)致他不能定期交付貨物，所以現(xiàn)在很多人都到基隆、日本、釜山拼裝，通過上海港中轉(zhuǎn)的非常少?，F(xiàn)在出臺(tái)在加強(qiáng)監(jiān)管防止騙稅的情況下起運(yùn)港退稅政策，意味著上海在下一輪發(fā)展中會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。
　　上海發(fā)展面臨六大前所未有的機(jī)遇
上海的發(fā)展面臨很多瓶頸，但是現(xiàn)在也有難得的機(jī)遇。第一是“兩個(gè)中心”建設(shè)，第二是浦東擴(kuò)區(qū)。浦東擴(kuò)區(qū)表面看是物理形態(tài)擴(kuò)張，實(shí)際上內(nèi)涵要發(fā)生很大的變化，政府無論在管理體制、管理思路還是管理理念上，都要發(fā)生很大的變化?，F(xiàn)在上海就采取了稅收獎(jiǎng)勵(lì)，參照國際慣例留住人才。對(duì)于智力密集型產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)制造業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范的體制。
　　第三是世博會(huì)。有7000多萬人次過來，通過世博會(huì)，上?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到了一個(gè)新階段。上海率先向國家發(fā)改委提交新一輪軌道交通發(fā)展的規(guī)劃，我們?cè)倩ㄒ欢螘r(shí)間，要建設(shè)880公里的軌道交通線，遙遙領(lǐng)先世界第二位（500公里）。我們作為發(fā)展中國家花了20年時(shí)間，人家花了200年的時(shí)間建設(shè)，新的軌道交通規(guī)劃310公里投資要2067億，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也是非常壯觀的。
　　第四是大虹橋商務(wù)區(qū)、虹橋樞紐建設(shè)，立體交通建設(shè)，既有飛機(jī)、地鐵、快速交通、軌道交通、公交，這也是服務(wù)長三角的需要。
　　第五，重大游樂項(xiàng)目建設(shè)。
　　第六是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。上海意識(shí)到了自主創(chuàng)新的不夠，技術(shù)進(jìn)步的不夠，所以即使在今年財(cái)政收入比去年同期下降的前提下，雖然支出沒有增加，但是預(yù)算的支出是要增加的，在九大領(lǐng)域里面形成上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這里面有很多都跟交大有關(guān)系：新能源、新能源汽車、民用航空（大飛機(jī)）、重大裝備、海洋工程、新材料、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。所以上海的發(fā)展，無論從國家、地方、中央各個(gè)部門現(xiàn)在是比較好的難得的機(jī)遇，氛圍非常好。最近中央領(lǐng)導(dǎo)也到各個(gè)省市部門去，也到一些中央企業(yè)，制定一系列的政策，吸引總部積聚上海，歡迎民營企業(yè)、中央企業(yè)和上海國有企業(yè)重組。上海不求所有，但求所在。最近很多大企業(yè)都紛紛表示，要和上海合作，并且都有一些舉措，這也是前所未有好的趨勢(shì)。
　　交大具有主場意識(shí)、市場意識(shí)和超前意識(shí)，在上海“兩個(gè)中心”建設(shè)中大有可為
上海交大作為百年名校，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了很大的貢獻(xiàn)。除了培養(yǎng)人才、貢獻(xiàn)技術(shù)以外，我覺得交大和其他學(xué)校不一樣的地方，在于它具有“三大”意識(shí)。首先是主場意識(shí)。交大雖然是全國的交大，世界的交大，但是由于它在上海，交大的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生，總是把上海的發(fā)展作為自己的責(zé)任，經(jīng)?？紤]一些關(guān)于上海發(fā)展的深層次問題，可以說是急上海的發(fā)展所急。其次是市場意識(shí)。無論是老師還是學(xué)生，都非常具有市場意識(shí)，這是交大獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是優(yōu)良的傳承。所以交大無論是科研項(xiàng)目、費(fèi)用獲得，還是學(xué)生受歡迎程度，在上海都是名列前茅。第三是超前意識(shí)。交大總是在其他學(xué)校還沒想明白的時(shí)候，就站在比較高的高度超前思維，并大力推進(jìn)。舉兩個(gè)最顯著的例子。一是當(dāng)上海爭取成為民用航空飛機(jī)、大飛機(jī)主戰(zhàn)場的時(shí)候，八字還沒有半撇，交大就想到要培養(yǎng)人才，專業(yè)技術(shù)。當(dāng)時(shí)交大領(lǐng)導(dǎo)就做了積極的調(diào)研工作，調(diào)動(dòng)了交大的資源，向市委建言獻(xiàn)策。水到渠成，當(dāng)國家批準(zhǔn)建設(shè)民用航空大飛機(jī)的時(shí)候，這個(gè)課題就自然而然放到議事日程，所以交大在這一方面又率先領(lǐng)先了一步。二是國際金融中心國家還沒有最后確定出文件，交大先知先覺，提出建金融學(xué)院。說實(shí)話，當(dāng)初馬書記提出這個(gè)想法的時(shí)候，我個(gè)人并不看好，但是交大以他的執(zhí)著和超前的構(gòu)思，最后說動(dòng)了我們，最主要的還是領(lǐng)導(dǎo)看到交大如果辦一個(gè)高級(jí)金融學(xué)院，是非常有生命力的。
　　因此，在上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)中，交大可以在以下幾個(gè)方面與各方共同努力，作出更大的貢獻(xiàn)。
　　一是加快人才培養(yǎng)。大產(chǎn)業(yè)也好，“兩個(gè)中心”也好，交大都有很明顯的優(yōu)勢(shì)，我們特別對(duì)上海交大國際金融學(xué)院寄予厚望，希望能夠培養(yǎng)出真正一流人才來，為上海金融中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
　　二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。上海有很多國家重大實(shí)驗(yàn)室，如納米技術(shù)和國家應(yīng)用中心、國家安全中心、汽車中心、電子材料等，希望交大能整合校內(nèi)資源，集成優(yōu)勢(shì)，形成合力，根據(jù)上海發(fā)展戰(zhàn)略，跟一些重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。
　　三是發(fā)揮智能作用，提供智力支持。交大積聚了很多方面的人才，最近我們發(fā)布了18個(gè)重大課題，面向全社會(huì)招標(biāo)，希望交大發(fā)揮作用。
　　四是上海當(dāng)前正在加緊內(nèi)涵發(fā)展，需要軟硬投入并重，城鄉(xiāng)一體化逐步并重，希望交大無論在吸引人才、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方面能夠共同努力。（本文未經(jīng)本人審閱）
現(xiàn)場互動(dòng)
問：上海在航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律等方面還比較弱，市政府有什么打算和舉措，交大可以做些什么？
　　答：航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受制于我們的稅收體制和管理體制，現(xiàn)在稅收體制有突破，關(guān)鍵是怎樣讓它早落地。另外，人才的培養(yǎng)也是非常重要的，交大在這方面可以做一些工作。航運(yùn)交易所要做好，做一個(gè)指數(shù)出來，現(xiàn)在這個(gè)指數(shù)也有，影響力不大，原因是話語權(quán)少，國際會(huì)議少，人才也少。這需要有一個(gè)分步推進(jìn)的過程，希望交大可以幫助我們一起做好。
　　問：上海在航運(yùn)中心建設(shè)上，是不是過分依賴航運(yùn)，而沒強(qiáng)調(diào)航運(yùn)服務(wù)和軟科學(xué)？上海市政府能不能拿錢支持軟科學(xué)產(chǎn)業(yè)化？我們光研究，研究之后束之高閣，沒有辦法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)非?？上?。
　　答：剛才這位老師提了很好的問題?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)，當(dāng)初的目標(biāo)是把金融定為主要的，航運(yùn)是相關(guān)的。金融中心建設(shè)，實(shí)際上上海早就做了很多的課題，搞清楚了金融中心如何做。而航運(yùn)中心一開始是搞硬件為主，后來感覺到硬件沒有用，不是根本，所以現(xiàn)在先把稅收問題解決掉。航運(yùn)中心建設(shè)在實(shí)際操作中，有很多問題，現(xiàn)在有幾個(gè)學(xué)校做了一些課題，對(duì)我們還是很有啟發(fā)的。如何解決是下一步的重點(diǎn)，要在實(shí)踐中探索。
　　軟課題人才的培養(yǎng)是非常重要的，需要軟硬并重。但是往往在搞一些大項(xiàng)目的時(shí)候，資金很容易就劃出去了，而一個(gè)軟課題需要市政府拿出幾百萬出來，卻很困難。建立金融學(xué)院主要就是培養(yǎng)人才，利用現(xiàn)在交大在徐匯校區(qū)發(fā)揮的作用，這是一個(gè)大的突破。
　　問：以前交大管理學(xué)院是三分天下有其一。對(duì)于金融學(xué)院的管理，市政府如何做呢？
　　答：交大都很強(qiáng)，熱點(diǎn)也很多。我講一個(gè)故事，我在外經(jīng)貿(mào)委的時(shí)候，我們召集外國企業(yè)和領(lǐng)事一起開會(huì)，有一個(gè)老外很困惑地問我：“一個(gè)重要的VIP要見上海領(lǐng)導(dǎo)怎么那么難？”我回答說，首先感謝大家對(duì)上海的關(guān)心和關(guān)注；第二抱歉，由于我們能力有限、水平有限不能滿足大家的需求；第三我把情況講一講，你或許會(huì)理解。上海有3萬多家外資企業(yè)，如果CEO都來，我們見也見不過來。回到你的問題，其實(shí)交大也好，復(fù)旦也好，手心手背都是肉，如果交大金融高級(jí)管理學(xué)院能領(lǐng)先走一步，政府當(dāng)然支持。在人才培養(yǎng)方面有領(lǐng)先的話，我們還是會(huì)支持的，大家一起共同努力。