一、科學(xué)發(fā)展觀是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的根本指導(dǎo)思想黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān) 于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決 定》在論述深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原 則時(shí)，第一次提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全 面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是在黨的十 六屆三中全會(huì)上作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則提出來(lái)的。
　　我們的經(jīng)濟(jì)體制改革，始于1978 年底黨的 十一屆三中全會(huì)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo) 模式的確立，始于1992 年黨 的十四大。在此基礎(chǔ)上，1993 年黨的十四屆三中全會(huì)作出 了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》， 2003 年黨的十六屆三中全 會(huì)又通過(guò)了《中共中央關(guān)于 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 若干問題的決定》。從“建立” 到“完善”，從“摸著石頭過(guò) 河”到有一整套科學(xué)的基本 思路，10 年的改革探索是一個(gè)歷史性的跨越。 一方面，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)特別是十四 大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及十四屆三中 全會(huì)做出相關(guān)決定以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在 理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng) 濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、 寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。初步 實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的成功轉(zhuǎn)變，打開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新 局面，使我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯 改善。另一方面，我國(guó)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍存在諸多體 制性障礙。國(guó)企同建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還 有較大差距，公司法人治理結(jié)構(gòu)尚不規(guī)范，國(guó)有 資產(chǎn)管理體制的改革有待深化；市場(chǎng)體系還不 完善，資本等要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，社會(huì)信用體系 不健全，市場(chǎng)秩序比較混亂；政府職能轉(zhuǎn)變有待 深化，管理、公共服務(wù)職能明顯薄弱。另外，社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的其他重要方面也存在許多 不完善的地方，包括收入分配秩序尚不規(guī)范，初 次分配的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，再分配的調(diào)節(jié) 措施不完善；就業(yè)和社會(huì)保障制度改革需要進(jìn) 一步深化；農(nóng)村改革和社會(huì)領(lǐng)域改革的任務(wù)仍 然相當(dāng)繁重?？傊?，只有全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改 革，才能逐步建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制。
　　正是在這一背景下，黨的十六大提出建成 完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更加開放、更 具活力的經(jīng)濟(jì)體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo) 的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共 中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題 的決定》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建 設(shè)小康社會(huì)新階段的客觀要求，全面、系統(tǒng)地論 述了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)， 進(jìn)一步提出了“改革攻堅(jiān)”的戰(zhàn)略任務(wù)和“科學(xué) 發(fā)展觀”的基本思想。自此，我國(guó)改革進(jìn)入完善 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。黨的十六屆 三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，不僅反映了新的 歷史時(shí)期對(duì)于發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是進(jìn)一 步深化改革的指導(dǎo)思想。
　　二、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是 新階段深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵十六大特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我們 黨根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展 新階段的新要求、人民群眾的新期待，繼續(xù)全面 推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的 方向，堅(jiān)持推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力形成一整套有利 于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的改革取得了新的突破。行政管理體制改 革穩(wěn)步推進(jìn)，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法 治政府，政府職能正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變；國(guó) 企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、 帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)改 革試點(diǎn)進(jìn)展順利；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴(kuò)大 增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍等工作有序推進(jìn)；綜合配 套改革試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；金融改革濃墨重彩， 國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)股份制改革，現(xiàn)已成為國(guó)際 資本市場(chǎng)上的“明星”。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得顯 著成效，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已達(dá)到 70%以上，資源配置方式發(fā)生了根本性變化，無(wú) 論在計(jì)劃體制、投資體制、全要素市場(chǎng)和價(jià)格形 成各個(gè)方面，都按照市場(chǎng)取向的原則進(jìn)行了改 革，促使社會(huì)生產(chǎn)力獲得進(jìn)一步解放，推動(dòng)了生 產(chǎn)力的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。但是在發(fā) 展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象， 面臨許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增 長(zhǎng)的任務(wù)仍然非常艱巨。這些問題表明各項(xiàng)經(jīng) 濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步完善，形成完善的社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及與其相適應(yīng)的合理 的收入分配制度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，形成有 利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為進(jìn)一步深化改革 的關(guān)鍵。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“實(shí) 現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取 得重大進(jìn)展。”這一論述說(shuō)明，要深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)未來(lái)新的發(fā)展目標(biāo)和要求，就 必須從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基 礎(chǔ)性作用。這是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的引擎之一，必須 緊抓不放。
　　三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)繼續(xù)完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)重視的幾個(gè)問題黨的十七大報(bào)告從四個(gè)方面對(duì)完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了要求：一是要堅(jiān)持和完 善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的 基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制 經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng) 濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。二是要加快形成 統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類 生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀 缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格 形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織， 健全社會(huì)信用體系。三是要圍繞推進(jìn)基本公共 服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政 體系。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體 制，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。四是要堅(jiān)持對(duì)外開 放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié) 合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì) 合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。按照這一要求完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還應(yīng)特別重視以下幾個(gè)問題：
　　1、強(qiáng)化制度約束我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就 是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源 配置起基礎(chǔ)性作用。為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制，十七大提出要“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng) 有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)， 完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損 害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范 發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用 體系。”這就要求從制度上在國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃和 產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配 置上的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　2、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，體制創(chuàng) 新面臨新形勢(shì)新要求。經(jīng)濟(jì)體制改革 已經(jīng)進(jìn)入以利益關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)的 新階段，多數(shù)改革都涉及深層次利益 格局的調(diào)整。構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī) 制，重構(gòu)利益關(guān)系格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好 各方面的利益關(guān)系已成為順利推進(jìn) 改革的重要前提。其次，改革已經(jīng)進(jìn) 入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制 “四位一體”的新時(shí)期，必須協(xié)調(diào)配套推進(jìn)政治、 文化、社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新。
　　3、力求實(shí)質(zhì)性突破按照十七屆二中全會(huì)的要求，統(tǒng)籌兼顧行 政管理體制改革與各項(xiàng)改革之間的關(guān)系，以政 府轉(zhuǎn)型為主線帶動(dòng)全局，以各項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)性 突破促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，成為新階段改革的必由之 路。同時(shí)，與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，新階段 的改革更具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、深刻性，因此，對(duì)改 革的總體協(xié)調(diào)和總體設(shè)計(jì)的要求更高，也更為 緊迫。在這里，相當(dāng)關(guān)鍵的問題是建立高層次的 改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如重建國(guó)家體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，以適應(yīng)全面改革的形勢(shì)。