對“從嚴(yán)治黨”的幾點(diǎn)認(rèn)識
一、“從嚴(yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則,是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和實(shí)踐要求
“從嚴(yán)治黨”這個詞,是在1985年11月24日中共中央整黨工作委員會發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中首次使用的。當(dāng)時的表述是:“要從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決反對那種講面子不講真理,講人情不講原則,講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)。”1987年黨的十三大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“必須從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。此后,“從嚴(yán)治黨”在黨的文獻(xiàn)中經(jīng)常使用,歷次黨的代表大會的報(bào)告都強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”。
黨的十八大,在堅(jiān)持十五大以來一直堅(jiān)持的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)了兩個“全面”:一是“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”;二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。2014年10月,習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上,提出了全面推進(jìn)“從嚴(yán)治黨”的具體內(nèi)容和實(shí)踐要求。2014年12月,習(xí)近平在江蘇調(diào)研時,直接使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述,并且第一次將它與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”結(jié)合到一起,提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想。
對“從嚴(yán)治黨”這一戰(zhàn)略思想和實(shí)踐要求如何認(rèn)識?在筆者看來,對它的認(rèn)識至少包含以下幾個層面:它是從世界政黨政治的深刻經(jīng)驗(yàn)中得出來的,是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要中得出來的,是從人民群眾的熱切期待中得出來的,是從維護(hù)黨的執(zhí)政安全得出來的。因此,對全面從嚴(yán)治黨,要放在國家治理現(xiàn)代化總體進(jìn)程中去考察,要放在維護(hù)黨的自身安全戰(zhàn)略高度去認(rèn)識,要放在“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯關(guān)系中去深化,要放在推進(jìn)工作發(fā)展的具體要求中來推進(jìn)。
二、“從嚴(yán)治黨”的“治”不是傳統(tǒng)意義上的“管一管”“治一治”“抓一抓”或“整一整”,而應(yīng)當(dāng)是“治理”
有的同志認(rèn)為,原來在管黨治黨問題上,是既不全又不嚴(yán),所以效果不好。因此,今天要講“全面從嚴(yán)治黨”。這種看法,有道理,但不全對。在我看來,管黨治黨關(guān)鍵在于“治理”,這樣才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。
講“治理”,就得講以下幾個方面:多元——自己管自己,政黨管政黨,國家管政黨,社會管政黨;依法——依法、依章、依規(guī),而不是以權(quán)治黨,這是政黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)志;雙向——不僅是自上而下,更有自下而上;高效——效率高、效果好、效益大。其價值指向是民主化、法治化和廉潔、廉價、高效。
三、從嚴(yán)治黨的“治”涉及的內(nèi)容很多,包括黨的內(nèi)部生活和外部活動的方方面面,但其中的關(guān)鍵內(nèi)容是治理黨權(quán)
2013年1月,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上說:“我們國家無論在體制、制度上,還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇,都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了,能走出一片艷陽天;弄不好,蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?!比绾慰创K共的“昨天”?在我看來,由黨內(nèi)最初出現(xiàn)官僚主義者形成官僚主義派,中經(jīng)形成特權(quán)階層、發(fā)展成食利階層或寄生階層,最終異化為復(fù)辟階層,成為政黨自身和社會主義的掘墓人,這就是蘇共的“昨天”。蘇共演變的過程,實(shí)質(zhì)上是政黨權(quán)力逐步異化的過程。
今天,我們怎樣走出一片艷陽天?我認(rèn)為,關(guān)鍵是要防止權(quán)力異化。要防止權(quán)力變“私有”;要防止權(quán)力變“權(quán)利”;要防止權(quán)力變“權(quán)術(shù)”;要防止權(quán)力變“專制”??傊乐箼?quán)力變成個人的禍害,變成黨的禍害,變成社會的禍害。這是面向未來的“趕考”。
四、從根本上來講,從嚴(yán)治黨是手段,是過程,目的在于提升政黨素養(yǎng),增強(qiáng)政黨本領(lǐng)
這里的政黨素養(yǎng)和政黨本領(lǐng),可以表達(dá)為四個能力:綜合能力、執(zhí)政能力、法治能力和民主能力。這四個能力,作為從嚴(yán)治黨的價值表達(dá),是一個有機(jī)的整體,也可以看作是中國共產(chǎn)黨的能力系統(tǒng)。其中,綜合能力是基礎(chǔ),執(zhí)政能力是關(guān)鍵,法治能力是保障,民主能力是目的。