圖為 中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)會(huì)址舊照


圖為七大黨章母本


　　編者按：為配合開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，特推出“黨章史話”欄目。欄目以短文的形式分期介紹中國共產(chǎn)黨章程的發(fā)展歷史和演進(jìn)歷程，促進(jìn)黨員在回顧歷史中感悟我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的品格，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神，發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系群眾的作風(fēng)，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。
六大黨章：中共黨史上唯一一部在國外通過的黨章
1928年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)在莫斯科召開，通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，這是中共黨史上唯一一部在國外通過的黨章。
　　中共六大從籌備到召開費(fèi)盡周折。大革命失敗后，國內(nèi)形勢(shì)十分緊張，在如何認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)的社會(huì)性質(zhì)，以及革命對(duì)象、動(dòng)力、前途等關(guān)系革命成敗的重大問題上，黨內(nèi)存在認(rèn)識(shí)上的分歧和爭(zhēng)論，迫切需要召開黨的全國代表大會(huì)認(rèn)真加以解決。八七會(huì)議決定：“中央臨時(shí)政治局應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備召集第六次全國代表大會(huì)?！?927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過召開六大的決議，決定“第六次全黨代表大會(huì)決于1928年3月初至3月半之間召集?！?br>　　但由于黨內(nèi)出現(xiàn)“左”傾盲動(dòng)錯(cuò)誤，更加表明正確估計(jì)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)中國革命基本問題的極端重要性，因此，盡快召開中共六大已經(jīng)刻不容緩。1928年1月18日，中共中央臨時(shí)政治局會(huì)議認(rèn)為：鑒于黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了所謂左右派分歧，而且在對(duì)“機(jī)會(huì)主義”、“軍事投機(jī)”等問題上，存在著不同意見，特別是關(guān)于黨的組織如何發(fā)展、黨的路線政策（對(duì)國民黨的策略、農(nóng)民土地問題、對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的政策等）和綱領(lǐng)等，都必須有一個(gè)明確的解決，因此，召開黨的第六次代表大會(huì)是很必要的。會(huì)議確定三月底召開六大。由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)白色恐怖嚴(yán)重，而黨又迫切需要一段比較充裕的時(shí)間、相對(duì)安定的環(huán)境來認(rèn)真總結(jié)大革命失敗以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究并部署今后的工作，很難找到一個(gè)能夠保證安全的地方開會(huì)，因此，在開會(huì)的地點(diǎn)上未能取得一致意見。就在此時(shí)，中共中央得知赤色職工國際第四次代表大會(huì)、共產(chǎn)國際第六次代表大會(huì)和少共國際第五次代表大會(huì)將于當(dāng)年春夏在莫斯科舉行?？紤]到屆時(shí)將派代表團(tuán)出席這幾個(gè)大會(huì)，而且中共中央也迫切希望能夠得到共產(chǎn)國際的及時(shí)指導(dǎo)，在這種情況下，中共中央決定報(bào)請(qǐng)共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)中共六大在蘇聯(lián)境內(nèi)召開。1928年3月底共產(chǎn)國際來電，“讓六大代表去莫斯科開會(huì)，這樣，開會(huì)的地點(diǎn)就最后確定下來了”。
　　1928年6月18日—7月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)在莫斯科近郊的茲維尼果羅德鎮(zhèn)五一村“銀色別墅”秘密召開。7月10日，討論通過修改后的中國共產(chǎn)黨黨章草案。當(dāng)進(jìn)行這項(xiàng)議程時(shí)，周恩來曾專門作了說明：黨章草案已由章程修改委員會(huì)修改了一半，因來不及修改完畢，所以提交大會(huì)討論修改。說明之后，即宣讀黨章修改草案并逐條討論，最后付諸表決，大會(huì)一致通過修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》。
　　六大黨章與五大黨章相比，在結(jié)構(gòu)上有一些調(diào)整，共十五章五十三條，包括名稱、黨員、黨的組織系統(tǒng)、支部、城鄉(xiāng)區(qū)的組織、縣或市的組織、省的組織、黨的全國會(huì)議、黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)、審查委員會(huì)、黨的紀(jì)律、黨的財(cái)政、黨團(tuán)、與共產(chǎn)青年團(tuán)的關(guān)系等內(nèi)容。
　　六大黨章草案的報(bào)告人是鄧中夏，但黨章起草人是共產(chǎn)國際指定的團(tuán)隊(duì)，組成人員為“瓦西里耶夫、諾林、沃爾克、貝爾曼、蘇兆征、向忠發(fā)和米夫”，除蘇兆征、向忠發(fā)兩位中國人外，其他幾位蘇聯(lián)人大都曾在或正在莫斯科中山大學(xué)任教，對(duì)中國情況相對(duì)比較了解。在黨章草案起草過程中，共產(chǎn)國際也比較注意向中國方面征求意見。如1928年4月10日瓦西里耶夫給中共中央的信中說：“寄去貴黨的示范章程草案”、“我們并不建議你們作為不加任何修改就完整通過的文件”，顯然用的是商量的口吻。但是，由于該黨章的起草者大多是外國人，蘇兆征和向忠發(fā)雖然也參與起草，但他們同時(shí)也參與軍事議案和職工運(yùn)動(dòng)議案的起草工作，對(duì)黨章草案的具體影響有限，這就導(dǎo)致六大黨章具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是內(nèi)容和體例上深受蘇共十四大黨章的影響；二是特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)。
　　六大黨章增加了黨的名稱、黨的組織系統(tǒng)、黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)、審查委員會(huì)、黨的財(cái)政等章節(jié)。增設(shè)的“名稱”部分，規(guī)定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分”，即共產(chǎn)國際的支部；在第二章規(guī)定“凡承認(rèn)共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從共產(chǎn)國際和本黨一切決議案，且經(jīng)常繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”，這是按照列寧建黨思想對(duì)黨員資格作了更為完整的表述。在關(guān)于執(zhí)行黨的民主集中制的組織原則方面，規(guī)定黨員及地方組織要無條件執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議”。規(guī)定黨的全國代表大會(huì)須“由中央委員會(huì)征得共產(chǎn)國際同意后召集之”。這些規(guī)定明顯地過分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中的地位和作用，不但違背了馬克思主義的基本原則，也在黨的制度上為共產(chǎn)國際干涉中共黨內(nèi)事務(wù)提供了依據(jù)。
　　另外，六大黨章十分重視基層黨組織建設(shè)，將“支部”一章提到前面，緊隨“黨的組織系統(tǒng)”，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的基層黨組織和在白色恐怖條件下開展秘密工作具有重要的意義。特別是把“征收和教育新黨員，散布黨的出版物，在黨員及無黨工農(nóng)中進(jìn)行文化和政治教育的工作”作為支部的重要任務(wù)，表明中國共產(chǎn)黨開始意識(shí)到思想建黨的重要性，可以說是“思想建黨”的初步探索。
　　總之，六大通過的路線是正確的。正如毛澤東后來所說：“無論如何，第六次全國代表大會(huì)在我黨歷史上是起了進(jìn)步作用的?！绷蟮闹饕毕菁斜憩F(xiàn)在“沒有把中國的情況搞得很清楚”，一是對(duì)中國革命的長期性和農(nóng)村革命根據(jù)地的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍把工作重心放在城市；二是對(duì)中國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把民族資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作革命的敵人，沒有認(rèn)識(shí)到中間派的作用和反動(dòng)勢(shì)力內(nèi)部的矛盾；三是在組織上片面強(qiáng)調(diào)黨員成份無產(chǎn)階級(jí)化和指導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化。正如劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中所指出，“黨的第六次全國代表大會(huì)通過的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對(duì)黨章重視不夠、實(shí)行不力的習(xí)慣?！?br>　　七大黨章：民主革命時(shí)期最好的一部黨章
七大黨章是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國實(shí)際情況、獨(dú)立自主制定的第一部黨章，也是民主革命時(shí)期最好的一部黨章，是黨成熟的重要標(biāo)志，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。七大黨章共有總綱和十一章七十條內(nèi)容，約12000字。與六大黨章相比，有些章節(jié)作了合并，同時(shí)增加“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”、“黨的地下組織”、“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”三章。七大黨章有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，確定毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，是七大黨章一個(gè)最大的歷史特點(diǎn)。七大黨章充分體現(xiàn)了毛澤東建黨思想，以及黨在革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)和革命傳統(tǒng)，總綱確定“黨以毛澤東思想作為自己一切工作的指針”，條文也明確規(guī)定“努力地領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的義務(wù)”。把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著黨在政治上、思想上、組織上的成熟。從黨的一大到六大，黨章都是在共產(chǎn)國際幫助指導(dǎo)下制定的?？偟膩碚f，這幾部黨章在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極的作用，但也有一些規(guī)定沒有完全從中國實(shí)際出發(fā)，造成了消極影響。中共七大召開時(shí)，共產(chǎn)國際已經(jīng)解散，黨也解除了對(duì)共產(chǎn)國際的各種義務(wù)，特別是延安整風(fēng)破除教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，全黨進(jìn)一步解放思想，完全獨(dú)立自主地從中國實(shí)際和黨所面臨的各項(xiàng)任務(wù)出發(fā)考慮黨的建設(shè)。鑒于黨已經(jīng)形成馬克思主義的理論與中國革命的實(shí)踐相結(jié)合的理論成果———毛澤東思想，為盡快在全黨形成指導(dǎo)思想的統(tǒng)一，七大黨章把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。當(dāng)時(shí)，劉少奇對(duì)毛澤東思想的科學(xué)體系作了最為完整的論述，提出毛澤東思想表現(xiàn)在毛澤東的各種著作及黨的許多文獻(xiàn)上，并將其概括為9個(gè)方面的內(nèi)容，即關(guān)于現(xiàn)代世界情況及中國國情的分析，關(guān)于新民主主義的理論與政策，關(guān)于解放農(nóng)民的理論與政策，關(guān)于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與政策，關(guān)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的理論與政策，關(guān)于革命根據(jù)地的理論與政策，關(guān)于建設(shè)新民主主義共和國的理論與政策，關(guān)于建設(shè)黨的理論與政策，關(guān)于文化的理論與政策。
　　第二，七大黨章增設(shè)總綱部分，這在黨章發(fā)展史上是一次創(chuàng)新。總綱是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，是黨的政策主張和指導(dǎo)方針的集中體現(xiàn)，是每一個(gè)黨員“一切活動(dòng)的準(zhǔn)則”?？偩V總結(jié)了黨成立二十四年來的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以簡潔的文字闡明了黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，中國革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的基本方針和必須具備的條件，還提出批評(píng)和自我批評(píng)、群眾路線、組織原則等問題?？偩V為黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。關(guān)于總綱和黨章其他部分的關(guān)系，劉少奇指出：“我們現(xiàn)制訂了黨的總綱，加在黨章前面。這就是黨的基本綱領(lǐng)，這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則?！?br>　　第三，特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，是七大黨章的一個(gè)突出特點(diǎn)。總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系?！比罕娐肪€是黨在長期革命斗爭(zhēng)中把馬克思主義唯物史觀運(yùn)用于黨的實(shí)際工作中，創(chuàng)造形成的科學(xué)的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨根本的政治路線和組織路線。作為毛澤東思想的重要內(nèi)容和鮮明特征，將群眾路線寫入黨章，表明了黨的群眾觀和群眾路線理論體系的形成。
　　第四，更加完善了黨的民主集中制原則和制度，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。如選舉黨的各級(jí)委員會(huì)，須按候選人名單進(jìn)行無記名投票和表決，并保障選舉人有批評(píng)和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。對(duì)于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨章第二十五條要求：“凡關(guān)于全國性質(zhì)的問題，在中央沒有發(fā)表意見和決定以前，各部分和各地方黨的組織及黨的負(fù)責(zé)人，除自行討論及向中央建議外，均不得自由發(fā)布意見和決定?！?br>　　第五，首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)黨員提出更高的要求。這一規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員積極性提供了重要的制度保證。關(guān)于黨員的義務(wù)，規(guī)定黨員學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、群眾路線、模范作用四個(gè)方面的義務(wù)；關(guān)于黨員的權(quán)利也有四條，即在黨的刊物或會(huì)議上討論黨的政策的實(shí)施問題的權(quán)利，黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)黨的任何機(jī)關(guān)的聲明和建議權(quán)，在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員的權(quán)利。
　　總之，七大黨章是黨成立后第一次完全獨(dú)立自主制定的比較完備的章程，為黨的制度建設(shè)構(gòu)建了新的框架、奠定了良好的基礎(chǔ)，是民主革命時(shí)期最好的一部黨章。當(dāng)然，七大黨章是時(shí)代的產(chǎn)物，也必然留下那個(gè)時(shí)代的印記。所以，黨章的修改與補(bǔ)充始終是黨與時(shí)俱進(jìn)的重要任務(wù)。宣傳部李妍摘編自共產(chǎn)黨員網(wǎng)