學習十八屆六中全會精神的幾點認識
黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次具有里程碑意義的重要會議,開啟了黨的建設新實踐,吹響了全面從嚴治黨的新號角。
“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在聯(lián)系黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會聯(lián)系緊密,各有側重,整體規(guī)劃了“四個全面”
戰(zhàn)略布局,確立了黨在新的歷史條件下治國理政總方略?!八膫€全面”戰(zhàn)略相輔相成、有機統(tǒng)一,是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造,是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。全面建成小康社會是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標,是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革,著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端,是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。全面依法治國,著眼促進國家生活和社會生活法治化制度化規(guī)范化,是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面從嚴治黨,著眼保持黨的先進性和純潔性,鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心,是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。
全會主題的宏觀背景黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題。習近平同志在《關于<關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的說明》中指出,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,是黨的十八以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略,是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略決策。
幾年來,黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究,這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨,“四個全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設計。
辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下,我們要更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程,堅定不移推進全面從嚴治黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
全面從嚴治黨的重要抓手十八屆六中全會審議通過的 《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結歷史經(jīng)驗和成功做法,結合新形勢新任務,梳理新成果新經(jīng)驗,針對新情況新問題,推進全面從嚴治黨的重要抓手。
全面從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。習近平同志強調(diào):“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復就要付出很大代價?!遍_展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。長期實踐證明,黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”,是黨員、干部錘煉黨性的 “大熔爐”,是純潔黨風政風的“凈化器”。嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài),是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求,是解決當前黨內(nèi)突出矛盾和問題的迫切需要。
全面從嚴治黨要求不斷探索自我監(jiān)督的有效途徑。王岐山同志指出:我們是一黨長期執(zhí)政,最大挑戰(zhàn)就是權力的有效監(jiān)督,持續(xù)破解這一難題,黨才能永葆先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而是從不諱疾忌醫(yī),敢于直面問題,具有自我修復的能力。歷史和現(xiàn)實都證明,解決黨自身存在的問題,根本要靠強化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定,在黨和國家各項監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,黨內(nèi)監(jiān)督缺失,其他監(jiān)督必然失效。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設重要方面,目的是堅持和加強黨的領導。
嚴肅黨內(nèi)政治生活的目標和任務《準則》提出,新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,必須以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
堅定理想信念是嚴肅黨內(nèi)政治生活的首要任務。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱、力量源泉。我們黨經(jīng)受浴血革命考驗、艱苦創(chuàng)業(yè)考驗、改革開放考驗,不斷從勝利走向新的勝利,靠的就是理想信念的支撐。一個政黨的衰落,往往是從理想信念的喪失或缺失開始的。只有筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,堅持不忘初心、繼續(xù)前進,黨和國家的事業(yè)才能不斷發(fā)展。堅定理想信念,就是要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信心、對共產(chǎn)主義的信念,深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理,學會用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題。
維護黨中央權威是嚴肅黨內(nèi)政治生活的關鍵。從中國共產(chǎn)黨的歷史看,在實踐中形成堅強的中央領導集體并維護這個集體的權威,對我們這樣的大黨、大國尤為重要。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導;維護黨的權威,首先是維護黨中央權威。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出 “以習近平同志為核心的黨中央”,是我們黨的鄭重選擇,意義重大?!八膫€服從”根本在于全黨服從中央;樹立政治意識、大局意識、核心意識,最終要落到向核心看齊上。
堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須把匡正選人用人導向作為重要著力點,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程。強化黨委班子集體把關,把好選拔程序關、資格條件關、用人紀律關。加大正向激勵力度,建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?,為敢于負責的干部負責,理解、支持和保護想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部。
開展組織生活、批評和自我批評是嚴肅黨內(nèi)政治生活的載體和手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持黨的組織生活各項制度,增強黨的組織生活活力。堅持“三會一課”制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉。堅持民主生活會和組織生活會制度,認真落實談心談話、民主評議黨員制度。批評和自我批評是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,要堅持“團結——批評——團結”,以對同志負責、對黨的事業(yè)負責的態(tài)度,通過真誠的思想交流和交鋒,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高自我凈化的能力。
加強制度建設是嚴肅黨內(nèi)政治生活的根本保障。加強黨內(nèi)政治生活制度建設,要堅持和完善已有制度,認真貫徹落實黨內(nèi)學習制度、重大問題請示報告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度,建立和完善民意調(diào)查、容錯糾錯、權力清單、領導干部個人重大事項報告、領導干部配偶子女從業(yè)行為等制度。同時,加大制度執(zhí)行力度,防止制度成為“稻草人”,形成“破窗效應”。堅持和完善黨內(nèi)政治生活制度,最重要的是堅持和完善民主集中制。集體領導和個人分工負責相結合是民主集中制的重要組成部分。凡屬重大問題要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。
強化黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方法《條例》明確,黨內(nèi)監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,維護黨的團結統(tǒng)一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
監(jiān)督主要內(nèi)容?!稐l例》指出黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是:遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律,維護黨中央集中統(tǒng)一領導,堅持民主集中制,落實全面從嚴治黨責任,落實中央八項規(guī)定精神,堅持黨的干部標準,廉潔自律、秉公用權,完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。
監(jiān)督重點對象?!稐l例》明確指出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部,特別是主要領導干部。
聚焦“六項紀律”。政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,是全黨必須遵守的行為準則,也是強化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住的重點?!稐l例》確定的黨內(nèi)監(jiān)督八項主要內(nèi)容,都是圍繞“六項紀律”展開的。嚴肅政治紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決黨的領導弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,有令不行、有禁不止,搞團團伙伙、拉幫結派等問題。嚴肅組織紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題。嚴肅廉潔紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落以及違反中央八項規(guī)定精神等問題。嚴肅群眾紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決侵害群眾利益、損害黨群干群關系等問題。嚴肅工作紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決從嚴治黨不力、主體責任落實不到位、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不扎實等問題。嚴肅生活紀律,就是要著力發(fā)現(xiàn)和解決奢侈浪費、貪圖享樂、違反社會公德和家庭美德等問題。
實踐“四種形態(tài)”。《條例》提出黨內(nèi)監(jiān)督要運用“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。一是在抓“前”上下功夫,做到自警自省。二是在抓“早”上下功夫,做到動輒得咎。三是在抓“小”上下功夫,做到防微杜漸。
構建監(jiān)督體系?!稐l例》規(guī)定“建立健全黨中央統(tǒng)一領導,黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?!苯∪O(jiān)督體系,還要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,審計機關依法進行審計監(jiān)督。