3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在北京隆重開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志向大會作政府工作報告?！秷蟾妗飞钊胴瀼亓?xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，回顧過去一年工作，總結(jié)成績，分析問題，對2017年重點工作作出總體安排，突出重點，把握關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位的政治要求和行動自覺，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是一份求真務(wù)實、開拓進(jìn)取、凝心聚力、提振信心的好報告。
　　一、一份沉甸甸的成績單過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加，風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。
　　1.經(jīng)濟(jì)運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。從國際比較看，6.7%的經(jīng)濟(jì)增速在世界上仍屬于經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家之一，美國是1.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，日本是0.6%左右的經(jīng)濟(jì)增速，歐元區(qū)是1.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。需要說明的是，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元，在這個基數(shù)上每增長1個百分點，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增量就會超過1000億美元，相當(dāng)于2010年經(jīng)濟(jì)增長1.8個百分點的增量。這不能不說2016年中國在低速的世界經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。為完成黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
　　2.就業(yè)增長超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，低于全年失業(yè)率控制目標(biāo)，在一個13億人口的發(fā)展大國中，就業(yè)比較充分是十分不易的，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中失業(yè)率最低的國家之一，歐元區(qū)國家失業(yè)率為10%，其中青年失業(yè)率高達(dá)20%。
　　3.改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同額745.6億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的50.4%，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。我國對外投資增長迅猛，已經(jīng)成為世界上最大的對外投資國之一，為相關(guān)國家創(chuàng)造了大量財富和就業(yè)機(jī)會。
　　4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用。最終消費支出占GDP的比重進(jìn)一步提高到55%左右，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率從2015年的66.4%快速提高到71%，我國消費品市場規(guī)模已位于世界第二。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從以投資驅(qū)動為主的投資、出口、消費拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”轉(zhuǎn)向依靠消費驅(qū)動為主。服務(wù)業(yè)增加值也占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的51.6%。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從以工業(yè)為主導(dǎo)的時代向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的時代即后工業(yè)化時代的重大轉(zhuǎn)變。我國即將擁有高質(zhì)量、多元化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)和金融密集、知識密集、科技密集、人力資本密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是走向比較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要結(jié)構(gòu)的特征之一。同時，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長，高技術(shù)制造業(yè)增加值對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到20%以上，我國正在向高技術(shù)制造的大國快速升級。
　　5.發(fā)展新功能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。超級計算、量子通信等一批科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平。我國發(fā)明專利全年突破50萬件，成為世界發(fā)明專利授權(quán)量在單一年度內(nèi)超過50萬件的首個國家。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。中國的創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過德國人口總數(shù)，也超過了美國、歐盟和日本市場主體的總數(shù)。
　　6.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億，光纜線路550多萬公里。
　　7.人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入扣除價格因素，實際增長6.3%，是世界上居民收入增長最快的國家之一。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，倍差降至2.8倍左右。我國出臺《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，全國5000多萬貧困人口全部建檔立卡，全年貧困人口減少1240萬，相當(dāng)于國際社會提出的全世界每年減少5000萬貧困人口減貧目標(biāo)的1/5。
　　8.為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國方案”。2016年是中國全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理年。中國既以自身負(fù)責(zé)任的發(fā)展推動世界發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，又為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)提供“中國方案”。在世界經(jīng)濟(jì)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮抬頭的背景下，中國主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，在多個國際場合提出多項建議和行動方案，推動制定《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》等，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出謀劃策，提出的中國理念和方案得到國際社會廣泛認(rèn)可和響應(yīng)。
　　《報告》指出，過去一年我們走過的路很不尋常。我們面對的是什么樣的國際國內(nèi)環(huán)境？國際方面——世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速七年來最低，國際金融市場波動加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多變。在國內(nèi)——結(jié)構(gòu)性問題突出，風(fēng)險隱患顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。處在改革攻堅期，各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的因素增多。在如此復(fù)雜的局面中，我國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。在西方世界唱衰中國經(jīng)濟(jì)的雜音中，中國政府總理暢談“中國經(jīng)濟(jì)光明論”，向全世界堅定地表明在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，“中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會更好?！?br>　　二、2017年工作總基調(diào)和主要預(yù)期目標(biāo)2017年是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大意義的一年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)年，今年還將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會。政府工作報告提出今年工作體現(xiàn)一個總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，突出一條主線：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定九項重大任務(wù)，每一項都是真招、實招、硬招，含金量非常高。
　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。守住穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的工作底線。充分認(rèn)識我國發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段。一方面，困難和矛盾不容低估；另一方面，信心也不可動搖，要充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好支撐條件，表現(xiàn)在：物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源充裕，市場規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)配套齊全，科技進(jìn)步加快，基礎(chǔ)設(shè)備比較完善，有不少創(chuàng)新手段和政策儲備，“我們堅信，有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力，萬眾一心，奮力拼搏，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌?！?br>　　今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　1.國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；2.居民消費價格漲幅3%左右；3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；4.進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平穩(wěn)；5.居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；6.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上；7.主要污染物排放量繼續(xù)下降。
　　今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際的。自2013年本屆政府履職4年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長依次為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中一直位居前列。今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我體會是基于以下六個方面的考慮：一是前幾年增速是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度必然會隨之增加。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前增長1.5個百分點，10年前增長2.5個百分點的增量。所以，適當(dāng)放緩速度是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。二是保持這樣的增長速度到2020年是能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)的。三是保持這樣的增長速度有助于使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理的區(qū)間，能夠穩(wěn)住大局實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。正如總理在記者招待會上答復(fù)：“我們保持中高速穩(wěn)定增長，就是在為世界的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)?！彼氖欠€(wěn)增長主要是為了保就業(yè)惠民生，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年多了100萬人，壓力是不小的，需要有必要的增長速度來滿足新增就業(yè)的需要。五是保持這樣的增長速度有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，防范金融風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。六是在今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右的目標(biāo)后，還加上了“在實際工作中爭取更好結(jié)果”這句話，說明留下了更多的彈性余地，通過共同努力，奮力拼搏，增長速度是有可能突破6.5%的。
　　三、堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線作為今年政府工作的主線，又是重點工作任務(wù)的第一項任務(wù)，我們可以展開分析一下。
　　1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出。這個概念最初是習(xí)近平總書記在2015年11月中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出的。主要是考慮到在不斷發(fā)展的過程中，隨著人民生活水平逐步提高，對消費的量和質(zhì)的需求也相應(yīng)不斷提高，盡管經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但供給這一端卻跟不上消費這一端的需求。提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要使它能適應(yīng)消費的需求。
　　2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。我國的國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，落腳點就是實現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。近年來，我國不少消費需求無法在國內(nèi)得到滿足，特別是不能滿足對高端產(chǎn)品的消費需求，于是只能外溢到國際市場。過去一年我國居民全年出境游達(dá)1.2億人次，消費金額近1.5萬億元。表明我國不是需求不足，而是人民群眾的需求升級了，但供給的產(chǎn)品沒有變化，無論是質(zhì)量還是服務(wù)都跟不上需求。要求我們必須解決供給側(cè)的這些結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升，更好地滿足人民群眾的需要。
　　3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)?！秷蟾妗诽岢鲋攸c是“三去一降一補(bǔ)”，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，互為補(bǔ)充，去產(chǎn)能、去庫存，是為了調(diào)整供求關(guān)系，也是為了企業(yè)去杠桿，既減少實體經(jīng)濟(jì)債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，又可防范金融風(fēng)險，降成本、補(bǔ)短板，則是為了提高企業(yè)競爭力，改善企業(yè)的發(fā)展條件。
　　《報告》對五大重點任務(wù)逐一予以部署。一是扎實有效去產(chǎn)能。今年要再減壓鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右（去年已減壓4500萬噸左右），退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上（去年已減壓2.5億噸），同時淘汰、停建緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。為清潔能源發(fā)展騰出空間。去產(chǎn)能必須安置好職工，去年全國涉及近200萬職工，今年要繼續(xù)通過內(nèi)部挖潛、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新崗位等方式，確保分流職工有出路、生活有保障。二是因城施策去庫存。去庫存主要是解決部分城市尤其是三、四線城市房地產(chǎn)庫存高企的問題。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，它不像普通商品一樣可以在不同城市之間流動，這就決定了不同城市的房地產(chǎn)市場供需狀況有很大差異，因此去庫存需要分類指導(dǎo)，因城施策。以市場為主，滿足分層次需求，以政府主導(dǎo)，堅持住房的居住屬性，提供基本保障。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展出租房，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。三是積極穩(wěn)妥去杠桿。要全面客觀看待我國的債務(wù)問題，目前我國政府負(fù)債率為40%，中央政府負(fù)債率為16%左右，這個比例在世界主要經(jīng)濟(jì)體中還是比較低的。杠桿率偏高，主要表現(xiàn)在非金融類的企業(yè)部門，這與這些年儲蓄率較高，以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。所以，現(xiàn)在首先要遏制住杠桿率上升勢頭，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，通過建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，控制債務(wù)增量，逐步將企業(yè)負(fù)債率降到合理水平。四是多措并舉降成本。近期來不少企業(yè)不堪重負(fù)，成本上漲過快，生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)甚至向成本更低的國家轉(zhuǎn)移?！秷蟾妗诽岢隽宋鍌€方面的具體措施，擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，適當(dāng)降低“五險一金”繳存比例，緩解融資難融資貴，降低電價和物流費用等政策，多措并舉讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭優(yōu)勢。五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。有四個方面的短板，首先是農(nóng)村貧困是2020年全面建成小康社會的最大短板。要貫徹精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第二是要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建立健全更加公平更持續(xù)的社會保障機(jī)制。第三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后短板，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。第四是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力向人民群眾交出合格答卷。
　　4.今年“三農(nóng)”的主題和主線是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年2月5日，2017年中央一號文件對外發(fā)布，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)了一系列新政策、新舉措。
　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問題，這些新問題主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，但有效供給跟不上；二是資源環(huán)境利用能力到極限了，但綠色生產(chǎn)跟不上；三是國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，但國內(nèi)競爭力跟不上；四是農(nóng)民增收的老一套動力減弱了，但新的動力又跟不上。
　　《報告》提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，包括推進(jìn)三大調(diào)整和強(qiáng)化兩個支撐。三大調(diào)整是：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字；調(diào)整生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。兩個支撐是：強(qiáng)化科技支撐和強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐?！按蛟燹r(nóng)村一二三產(chǎn)品融合發(fā)展新格局”。要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，確保農(nóng)產(chǎn)品增量，用活存量，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益，使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品更符合市場需要，更符合消費者的新要求，消費者能根據(jù)自己的支付能力就近就方便買到需要的農(nóng)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品質(zhì)量是放心的，價格是合理的。
　　四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本要靠創(chuàng)新“創(chuàng)新”一詞在今年的政府工作報告中出現(xiàn)了40多次?；仡欬h的十八屆五中全會明確的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”一詞排在第一位。要適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實貫徹落實發(fā)展新理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須把創(chuàng)新作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。這幾年來，我國之所以能夠應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，成為復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)中的增長引擎，保持我國經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，正是依靠了大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新舊動能對接持續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式的努力轉(zhuǎn)變。
　　黨的十八大以來的前四年“兩會”，習(xí)近平總書記圍繞“創(chuàng)新”主題發(fā)表了一系列重要論述，涵蓋了“創(chuàng)新”的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、科技、人才、文藝、軍事等方面的創(chuàng)新，以及在理論、制度、實踐上如何創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記治國理政新理念新思想和新戰(zhàn)略。2013年，習(xí)總書記在參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時，提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是重大戰(zhàn)略。”2014年，在參加所在上海代表團(tuán)審議時，提出“建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央提出的一項重大舉措?！痹趨⒓訌V東代表團(tuán)審議時，提出“廣東發(fā)揮了窗口作用，試驗田作用，排頭兵作用。”2015年，還是在上海代表團(tuán)審議時，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”在參加吉林代表團(tuán)審議時，指出“深入推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！?016年，在解放軍代表團(tuán)全體會議時，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！薄皠?chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。”今年3月5日下午，在參加上海代表團(tuán)審議時，習(xí)總書記連續(xù)第五年“下團(tuán)組”再一次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，指出“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)中心集中度和顯示度，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破?！?br>　　我們看到，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國之首的省份是廣東省，該省正是把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。全省高新技術(shù)企業(yè)有19857家，國際專利申請量有1.8萬件，均居全國第一。大家都熟知的華為最近發(fā)布的業(yè)績顯示：2016年銷售收入達(dá)到5200億元人民幣，同比增長32%，營收增速位列全球千億規(guī)模以上企業(yè)第一。30年前，華為是一家“四無”（無資本、無技術(shù)、無人才、無管理）的民營公司，到如今穩(wěn)坐全球通信設(shè)備行業(yè)“頭把交椅”，華為人深信，唯一的武器就是“創(chuàng)新”。正如《報告》指出，“創(chuàng)新，正成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一動力。”
　　當(dāng)今時代，有兩個競爭，文化原創(chuàng)力的競爭和科技競爭，并且已成為經(jīng)濟(jì)競爭力的主要表現(xiàn)。放眼全球，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家目前在科技創(chuàng)新上仍然處于無可爭議的領(lǐng)先地位，但實事求是地說其優(yōu)勢正在逐漸縮小。而中國等新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的活躍地帶，在全球科技創(chuàng)新“蛋糕”中所占的份額正在持續(xù)擴(kuò)大?？梢灶A(yù)測，未來20-30年內(nèi)，北美、東亞、歐盟三個世界科技中心將鼎足而立，主導(dǎo)全球創(chuàng)新新格局。
　　五、回應(yīng)關(guān)切 聚焦民生 實干興邦政府工作報告有40多處提人民，20多處提群眾。在保障和改善民生方面，《報告》給了大家一個“大禮包”，在九項重點工作的第八項著重部署以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。今年全國高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，“要實施好就業(yè)促進(jìn)，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，基層成長等計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?br>　　對于大家非常關(guān)心的住房問題，《報告》明確政府必須要?；?，今年要再完成600萬套棚戶區(qū)住房改造。按一戶三口之家或者四口之家來算，意味著2000多萬人將要改善居住條件。
　　教育公平涵蓋很多措施，比如加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民工的孩子平等地在城市里接受教育，以及繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)學(xué)生招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》?！拔覀円l(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化?！?br>　　醫(yī)療是民生關(guān)注的焦點，也是政府著力解決的問題，“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政由每個人每年420元提高到450元。”今年政府報告還提出要推進(jìn)三甲醫(yī)院、大醫(yī)院和基層醫(yī)院通過各種方式成為醫(yī)療聯(lián)合體，“建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)?！?br>　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。今年要“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。”切實做好托底工作，“使困難群眾心里有溫暖，生活有奔頭?！?br>　　在方便群眾辦事方面，今年要通過加大“放管服”改革的力度，削減一些證照，加快政府信息互聯(lián)互通，盡量減少群眾跑路的事，盡量減少讓群眾煩心的事?！秷蟾妗愤€提出“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。”
　　《報告》明確指出：“政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對群眾反映強(qiáng)烈，期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。”一系列暖人心的舉措，真真切切踐行了“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上?！?br>　　習(xí)近平總書記號召我們“擼起袖子加油干！”我體會關(guān)鍵是要落實到“加油干”上，想干事、敢干事、會干事、干成事。在今年的政府工作報告中，總理用一分二十秒時間九次提到了“干”：“中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創(chuàng)新業(yè)績還是得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實干，埋頭苦干，結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議，以文件落實文件，不能紙上談兵，光說不練。”“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勵，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。”“以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來！”