鼓勵(lì)和支持學(xué)生自我管理、參與學(xué)校事務(wù)、休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)可轉(zhuǎn)專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分可被承認(rèn)、有嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為或被開除、處分設(shè)期限、完善學(xué)生申訴程序……自今年9月1日起，這一系列關(guān)涉3000多萬名高校在校生切身利益的新政，伴隨新修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)入實(shí)操階段。
　　新修訂的 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“新”在哪里？體現(xiàn)了怎樣的修法精神呢？
　　與時(shí)俱進(jìn)，立法回應(yīng)人才培養(yǎng)的時(shí)代命題此次修訂針對(duì)學(xué)生管理中原有的法律缺失和新近出現(xiàn)的問題，從培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的高度，明確了學(xué)生管理的任務(wù)和目的，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，完善了學(xué)籍等管理制度，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式管理各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)依法治校、依規(guī)辦學(xué)奠定了制度基礎(chǔ)。
　　學(xué)生管理的任務(wù)和目的是《規(guī)定》的基本綱領(lǐng)和核心內(nèi)容。此次《規(guī)定》的修改，對(duì)高等教育學(xué)生管理的任務(wù)和目的做了較大補(bǔ)充和完善。
　　在學(xué)生培養(yǎng)目的方面，新《規(guī)定》第一條明確了“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”是高校學(xué)生管理和培養(yǎng)的根本目的。在學(xué)生管理任務(wù)方面，新《規(guī)定》增加“堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，同時(shí)，將“要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，作為新增加的高校學(xué)生管理任務(wù)。
　　此次修訂除突出立德樹人的要求外，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為高校深化綜合改革提供支持也是堅(jiān)持的主要原則之一。新修規(guī)章呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度和改革支持，新增3項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度，鼓勵(lì)和保障高校建立更為靈活的學(xué)習(xí)制度和適應(yīng)自身特點(diǎn)與需要的學(xué)生管理。
　　特別注意回應(yīng)過去十余年間高等教育行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問題和存在的漏洞，也是此次修訂可圈可點(diǎn)之處。
　　例如，為應(yīng)對(duì)高校招生錄取中曾引起廣泛關(guān)注的一系列“冒名頂替上大學(xué)”事件，新《規(guī)定》增加了對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查的規(guī)定，同時(shí)對(duì)入學(xué)復(fù)查的程序進(jìn)行了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。與此類似的還有新修規(guī)章對(duì)學(xué)籍學(xué)歷管理制度的完善，這些舉措體現(xiàn)了立法的回應(yīng)性和與時(shí)俱進(jìn)的精神。
　　以人為本，注重維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益高校學(xué)生管理法治化，核心是要正確處理學(xué)校（教師）與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是要尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。新《規(guī)定》更加注重學(xué)生基本權(quán)利保護(hù)，以學(xué)生為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出了大學(xué)生的主體地位。
　　新《規(guī)定》第一條新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”的表述，第五條再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理工作“應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”。在對(duì)學(xué)生權(quán)利的具體列舉上，也有所完善和拓展，特別是增加了學(xué)生參與學(xué)校管理的相關(guān)權(quán)利和學(xué)校章程規(guī)定的其他權(quán)利，不僅有利于學(xué)生權(quán)利的保障，也反映了推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)、自主辦學(xué)的傾向。
　　學(xué)籍管理、申訴處理等具體程序上的完善，也為學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的程序保障，還更加強(qiáng)調(diào)決定的適當(dāng)性問題，特別是對(duì)一系列可能涉及學(xué)生重大利益的處理或處分決定，還要進(jìn)行必要的合法性審查，通過確保決定的合法性合理性來保障學(xué)生的合法權(quán)益。
　　對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理、處分僅僅是教育的一種剛性手段，而非教育的最終目的。新《規(guī)定》增加了學(xué)生處分解除的相關(guān)內(nèi)容，極大促進(jìn)了高校學(xué)生管理制度的健全，充分發(fā)揮了學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定的育人功能和育人價(jià)值，彰顯了教育的人文關(guān)懷及最終目的。
　　依法治校，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化二十世紀(jì)末以來，我國高教訴訟從無到有，不斷推動(dòng)高教法治進(jìn)程。據(jù)了解，我國各級(jí)法院受理的學(xué)生訴高校的案件類型包括開除學(xué)籍、畢業(yè)證書和學(xué)位證書、退學(xué)、取消學(xué)籍、學(xué)生傷害事故、招生錄取和轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)，大多涉及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的適用。《規(guī)定》的精神與具體內(nèi)容，已成為高校學(xué)生管理法治化的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　新《規(guī)定》著力推進(jìn)高校依法治校，進(jìn)一步規(guī)范高校的學(xué)籍學(xué)歷、學(xué)業(yè)成績及獎(jiǎng)勵(lì)處分等管理行為，促進(jìn)高校依法實(shí)施管理。
　　新《規(guī)定》進(jìn)一步完善了學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，結(jié)合高校管理行為對(duì)學(xué)生權(quán)益的影響程度，形成了校內(nèi)和校外、行政和司法、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合的便捷有效的糾紛解決機(jī)制。
　　高校學(xué)生管理法治化，要求高校尊重學(xué)生權(quán)利，依法進(jìn)行學(xué)生管理。這既不能簡單地認(rèn)為學(xué)校權(quán)力大于學(xué)生權(quán)利，也不能簡單地認(rèn)為只要學(xué)生權(quán)利不要學(xué)校管理。新規(guī)定從立法目的高度保障學(xué)生合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，重視學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡，可謂推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的適當(dāng)之舉。
宣傳部李妍摘編自《中國教育報(bào)》2017年2月17日第2版