本報訊 上海作為全國首個開展?fàn)I改增試點的城市，自2012年1月1日試點工作開展至今已逾5年。近日，我校公共政策與治理研究院胡怡建教授團隊歷時半年，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面分析評估了上海營改增5年試點實施情況及成效，形成了《上海營改增五年試點成效分析報告》，詳細(xì)解讀企業(yè)減稅這本“小賬單”，細(xì)算營改增對于激發(fā)新活力、涵養(yǎng)新稅源、助力上海轉(zhuǎn)型升級的“經(jīng)濟大賬”。
　　營改增先行先試 上海發(fā)揮示范引領(lǐng)作用在我國經(jīng)濟處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式攻堅時期，將增值稅制度引入服務(wù)領(lǐng)域，消除服務(wù)業(yè)內(nèi)部以及服務(wù)業(yè)與工商業(yè)之間重復(fù)征稅弊端，不僅是完善我國稅制的必然選擇，也是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動能的迫切需要。從2012年營改增在上海先行試點，到2016年營改增試點全面實施，上海對我國營改增起到了先行先試、示范引領(lǐng)和積極推動作用。
　　數(shù)說減負(fù)效應(yīng) 上海營改增5年減稅近2000億營改增消除了重復(fù)征稅，形成了完整的稅收抵扣鏈條，改革效果主要體現(xiàn)在全行業(yè)實現(xiàn)減負(fù)、減稅額增加、減負(fù)率提高和稅負(fù)率降低等指標(biāo)。自2012年實施營改增試點以來，上海營改增5年累計減稅總額達(dá)1967.3億元，并呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。說明隨著營改增向縱深發(fā)展，減稅效果逐步得以體現(xiàn)，總體減負(fù)成效顯著。
　　宏觀視角審視營改增 當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展促進派營改增在帶動投資、消費和凈出口增長的同時，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，成為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為實在有效的重要舉措之一。由于避免了重復(fù)征稅，減輕了行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，消除了服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度性障礙，對于上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了重要促進作用。上海2012年實施營改增試點后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7%降為0.4%；第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3降為29.1%；第三產(chǎn)業(yè)占比由58%提高至70.5%，并逐年上升。
　　激發(fā)微觀主體活力 促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營改增后企業(yè)外購設(shè)備和不動產(chǎn)增值稅允許抵扣，對企業(yè)加快設(shè)備更新和商業(yè)不動產(chǎn)購置產(chǎn)生較大激勵效應(yīng)。營改增不僅降低了稅負(fù)，更拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，推動主輔分離發(fā)展，促進企業(yè)做大做強，并對企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極推進作用。特別是對小規(guī)模納稅人適用3%征收率簡易征稅，有利于減輕小規(guī)模企業(yè)稅負(fù)。（宮映華）