建設(shè)雄安新區(qū)是在解決首都 “大城市病”和推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中謀劃的重大戰(zhàn)略部署，也是推動中國宏觀區(qū)域格局協(xié)調(diào)發(fā)展，培育和提升北方經(jīng)濟創(chuàng)新活力的重要著力點，堪稱“點睛之筆”。
　　從我國區(qū)域發(fā)展格局看，改革開放以來，南方地區(qū)借助毗鄰港澳以及歷史上經(jīng)濟重心南移，商業(yè)文化濃厚等優(yōu)勢，對外開放先行一步，獲得率先發(fā)展。由此，中國南北發(fā)展差距呈現(xiàn)出來，直至今天。改變南北發(fā)展差距，全面提升中國競爭力，京津冀一直以來是關(guān)鍵區(qū)域，不僅因為該區(qū)域有首都北京，更因為該區(qū)域在北方地區(qū)發(fā)展水平最高、創(chuàng)新資源最密集，是最有可能實現(xiàn)趕超、扭轉(zhuǎn)南北區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵區(qū)域。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅僅是區(qū)域內(nèi)部協(xié)同的問題，更是進一步全面整體崛起的問題，京津冀的崛起對東北振興和西北的發(fā)展也會起到正面的推動作用。
　　北京是中國北方最大和最發(fā)達的城市，對周邊具有強大的“虹吸效應(yīng)”。與珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)不同，整個京津冀地區(qū)城市體系不完整，缺乏有較強競爭力的次級中心，無論是從城市規(guī)模還是城市發(fā)展層次上看，都缺乏能夠承接北京功能的“二傳手”。長期以來，河北多數(shù)城市和天津都是傳統(tǒng)的重工業(yè)地區(qū)，以國有重化工企業(yè)為主，形成了十分穩(wěn)固的重工業(yè)生產(chǎn)體系。而北京以科技創(chuàng)新、金融、商務(wù)服務(wù)和教育等現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟為主，兩者的對接存在很大的困難。這也造成北京對周邊輻射和經(jīng)濟擴散的障礙，不僅如此，還形成了所謂的環(huán)京津貧困帶。因而，疏解北京非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展（崛起）是一體兩面的工程，根本上講是一件事情。沒有京津冀的協(xié)同發(fā)展，北京非首都功能就無法得到有效疏解；北京的帶動和擴散功能不發(fā)揮，京津冀就不可能得到協(xié)同發(fā)展。
　　雄安新區(qū)建設(shè)就是要為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入新的要素和新的活力，從而盤活這一地區(qū)，打破行政區(qū)界限，為這一地區(qū)帶來化學反應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。雄安新區(qū)要起到類似珠江三角洲的深圳和長江三角洲的浦東新區(qū)的作用，產(chǎn)生的不僅僅是有形的量的增加，更重要的是高效創(chuàng)新要素的產(chǎn)生和擴散。
　　控制城市的規(guī)模，解決北京“大城市病”的問題，光靠一味排斥、趕跑外來打工者和普通勞動者是無法實現(xiàn)的。城市是一個體系，有高端生產(chǎn)要素的流入，比如世界500強總部、各類創(chuàng)新的資源等，必然也會有多個不同組合和層次的要素為其服務(wù)，必然會吸引大量的人口進入，否則高端生產(chǎn)要素的功能和效率也無法得到發(fā)揮。那么，為什么選擇建設(shè)“雄安”新區(qū)？為什么不選擇已經(jīng)存在且有一定發(fā)展基礎(chǔ)的大中城市？
　　首先，像撒胡椒面一樣讓所有城市雨露均沾，會大大降低北京資源向外疏解所能產(chǎn)生的聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，并產(chǎn)生過高的協(xié)調(diào)成本和搬遷成本，甚至會因搬遷而萎縮或死亡。其次，在長期的發(fā)展過程中，每個城市都形成了自己獨特的體系，不僅僅包括產(chǎn)業(yè)體系，還包括整套行政體系、文化觀念、創(chuàng)新意識和資源配置通道，打破這種固有的體系不可能一蹴而就，還可能把美好的設(shè)想困死在已經(jīng)形成的體系當中，京津冀多個開發(fā)案例的不成功都充分說明了這一點。選擇任何一個業(yè)已存在的大中城市都會帶來更大的協(xié)調(diào)成本和改造成本，會造成更大的變數(shù)。最后也是最重要的一點，雄安新區(qū)所在縣市開發(fā)程度低，屬于建設(shè)的空白區(qū)，可以輕裝上陣，而且其區(qū)位位于河北腹地，距北京和天津在100公里左右，可以與京津兩大城市形成黃金三角，不僅能夠有效撬動京津冀三地的資源，而且能更有效地觸動三地的神經(jīng)，帶來協(xié)同效應(yīng)。
　　那么，要如何打造雄安新區(qū)？
　　第一，通過改革注入全新的要素，打造一個全新的系統(tǒng)，而不是簡單地搬遷和復制已有的系統(tǒng)。河北省雖然是東部沿海省份，但是與其他沿海省份相比，其發(fā)展水平有很大差距。之所以發(fā)展滯后，不是因為硬件基礎(chǔ)不好，而是因為思想觀念保守、營商軟環(huán)境差、創(chuàng)新能力不足。因此，打造雄安新區(qū)，重在軟環(huán)境的建設(shè)、重在思想觀念的創(chuàng)新、重在改革。要從全國抽調(diào)和吸納行政管理人才，組成一個具有改革創(chuàng)新意識、全球眼光和新思路的雄安新區(qū)領(lǐng)導管理班子，不受現(xiàn)有地方體系的束縛。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要高起點，承接北京部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，重在構(gòu)建促進發(fā)展的新機制。把北京部分功能疏解到雄安新區(qū)，比如部分央企總部、大學和中央級事業(yè)單位，不是簡單的搬遷，而是要結(jié)合目前的改革要求，配合中央的改革任務(wù)，完成和實現(xiàn)在行政管理、社會治理、土地開發(fā)和財稅體制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和教育體制改革等諸多方面的改革任務(wù)，并形成可復制和推廣的經(jīng)驗。從這個角度看，雄安新區(qū)建設(shè)也是改革的重要試點，要把建設(shè)與改革緊密結(jié)合起來。
　　第二，確定新區(qū)主要功能，有次序分類別推進，避免房地產(chǎn)炒作，避免新區(qū)建設(shè)演變成為一場暫時繁榮的房地產(chǎn)盛宴，使資本投入的方向產(chǎn)生偏差。因此，一方面要及早規(guī)劃和明確新區(qū)的主要發(fā)展方向，緊追世界發(fā)展的新動向；另一方面需要慎重考慮如何進行土地開發(fā)，通過怎樣的途徑和方式為將來流入這里的工作者和居住者提供住房，全面遏制房地產(chǎn)炒作。良好的開端等于成功的一半，新區(qū)建設(shè)和北京非首都功能疏解要相互協(xié)調(diào)。最先搬遷哪類單位和機構(gòu)，依次搬遷哪些單位和機構(gòu)都要制定必要的計劃，并在實踐的過程中根據(jù)情況進行適時調(diào)整。
　　（作者系社會發(fā)展與公共政策學院教授）