本報訊（記者 吳珊）11月，湖北文化藍皮書《湖北文化發(fā)展報告（2016~2017）》（以下簡稱《報告》）由社會科學文獻出版社出版?！秷蟾妗酚珊贝髮W高等人文研究院、中華文化發(fā)展湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心組織編纂，是湖北大學、中華文化發(fā)展湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、湖北文化建設(shè)研究院的重要學術(shù)成果之一。
　　該書秉承為湖北文化改革發(fā)展建言獻策的宗旨，站在“十二五”與“十三五”交接的時間節(jié)點，對“十二五”時期湖北文化的發(fā)展情況進行總結(jié)分析，并提出了“十三五”時期湖北文化發(fā)展的各項目標，為我省“率先實現(xiàn)文化小康”“邁入文化強省行列”目標的實現(xiàn)提供參考和借鑒。
　　《報告》在對湖北文化“十二五”規(guī)劃任務(wù)進行梳理和對“十三五”文化發(fā)展目標進行解讀的同時，還采取分報告與專題報告相結(jié)合的研究方式。分報告運用具體材料和數(shù)據(jù)，圍繞湖北2015~2016年文化事業(yè)、文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護利用、對外及對港澳臺文化交流、湖北新聞出版廣電事業(yè)等六方面，進行具體描述，提出問題和對策建議。
　　專題報告則圍繞湖北省“十三五”時期文化投入水平、湖北省縣域公共文化建設(shè)、湖北大眾文藝繁榮發(fā)展、湖北縣級廣播電視臺生存發(fā)展、文化館總分館制建設(shè)的新洲模式、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的鐘祥模式、湖北地區(qū)公共圖書館全民閱讀推廣活動等展開了專題研究和實證分析，并提出相關(guān)意見建議。
　　據(jù)悉，《湖北文化發(fā)展報告（2016-2017）》是第二部《湖北文化藍皮書》，該書作為社會科學文獻出版社“皮書系列”的一部分，是“十三五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目。
總報告
“十三五”文化工作任務(wù)：文化小康和文化強省
文化藍皮書總報告指出，2015~2016年，是湖北實現(xiàn)由文化大省向文化強省跨越的轉(zhuǎn)折時期。在這兩年里，全省各級各類文化建設(shè)主體在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的文化自覺，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極開展文化建設(shè)，在文化法治、文化管理、文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化隊伍、文化交流等方面取得了顯著成績，較好地完成了“十二五”時期的目標任務(wù)，順利地實現(xiàn)了“十三五”時期的良好開局。
　　“十三五”時期，湖北省的目標任務(wù)可以歸納為“全面實現(xiàn)文化小康，邁入文化強省行列。”
　　“文化小康”是全面建成小康社會的重要組成部分和重要支撐。在具體內(nèi)容要求上，“文化小康”建設(shè)包括 “文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率、三館一站覆蓋率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重”等5項指標，這是衡量文化小康實現(xiàn)程度的主要標準。
　　在“十三五”期間，湖北省全面實現(xiàn)了“文化小康”，就可以說是“邁入了文化強省行列”?！拔幕】怠笔莻€階段性任務(wù)，“文化強省”建設(shè)是一個歷史過程，是一個相對的、動態(tài)的過程，要求更高，時間更長。（劉偉偉）
分報告
加快建設(shè)文化強省
分報告 《2015~2016年湖北文化事業(yè)發(fā)展報告》指出，2015~2016年，湖北文化服務(wù)中心工作能力顯著增強，在公共服務(wù)文化體系建設(shè)、文化精準扶貧等方面進一步凸顯文化的特有功能；公共文化服務(wù)機構(gòu)規(guī)模穩(wěn)中有增，不論是在服務(wù)機構(gòu)數(shù)量還是在從業(yè)人員規(guī)模上，都呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；文化事業(yè)投入持續(xù)增長，文化事業(yè)總收入、財政補貼收入和文化事業(yè)費持續(xù)穩(wěn)步增長，公共文化設(shè)施建設(shè)有序推進；文化事業(yè)發(fā)展成果顯著，出現(xiàn)了大量弘揚社會風氣的文藝和演出作品，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷強化，進一步優(yōu)化了文化市場的結(jié)構(gòu)和秩序，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)備生產(chǎn)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)快速增長，積極開展對外文化交流活動，完善對文化遺產(chǎn)和傳承隊伍的保護。
　　我省文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括：文化投入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，文化事業(yè)投入占公共預(yù)算總支出比例較少，地區(qū)間文化事業(yè)投入差距較大?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍有短板，在文化投入、均等化、資源整合等方面還有待提高。由于我省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集約化程度偏低等因素的制約，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速較慢，仍然有提升的空間。
　　2017年湖北省文化發(fā)展目標包括，要推動精品生產(chǎn)工作爭先進位，加強和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，大力加強文化遺產(chǎn)的保護，促進文化保障體系建設(shè)，加快把我省建設(shè)成為文化強省。（李榮娟 肖昌斌 鄭海軍）
保護文化遺產(chǎn)需要“硬支撐”
文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。2015年以來，黨和國家對于文化遺產(chǎn)保護事業(yè)高度重視，湖北省也認真貫徹落實了黨中央國務(wù)院關(guān)于文物工作的政策部署。
　　收錄于湖北文化藍皮書的 《2015~2016年湖北文化遺產(chǎn)保護利用發(fā)展報告》對湖北省文化遺產(chǎn)保護取得的成效作出了肯定，并指出這些成效表現(xiàn)在以下幾方面：基礎(chǔ)進一步夯實；文化遺產(chǎn)保護項目成效明顯；文物安全狀況進一步改善；文化遺產(chǎn)服務(wù)社會能力不斷提高；荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對外影響力不斷增強。
　　《報告》在肯定湖北文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展總體趨勢向好的同時，結(jié)合湖北省文物局實際工作情況，提出湖北文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展中存在的不足，突出表現(xiàn)在地方政府投入偏少，與文化遺產(chǎn)資源的豐富程度不相匹配；相關(guān)部門對文物工作認識不到位，多部門協(xié)同不夠；文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系未得到妥善處理；田野文物安全形勢不容樂觀；非遺傳承發(fā)展后繼乏人；合理利用文化遺產(chǎn)有待加強等。
　　報告針對湖北文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展中的短板，建議湖北下一步工作需要在完善法規(guī)制度、落實各方責任、激發(fā)創(chuàng)新活力、落實重大項目等方面做出努力。（吳成國 湯強松）
加強宣傳，繁榮精品，開辟新聞出版廣電事業(yè)新境界
2016年，湖北省大力推動新聞出版廣電事業(yè)發(fā)展，事業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實力和服務(wù)大局能力顯著提升，新聞出版廣電業(yè)快速增長。
　　收錄于湖北文化藍皮書的 《2015~2016年湖北新聞出版廣電事業(yè)發(fā)展報告》總結(jié)了湖北省新聞出版廣電事業(yè)取得的六大成效：一是宣傳出版亮點紛呈，有力維護了團結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展大局；二是體制機制改革穩(wěn)步推進，為行業(yè)注入強大發(fā)展動力；三是充分挖掘荊楚優(yōu)秀文化資源，精品創(chuàng)作生產(chǎn)量質(zhì)雙升；四是轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不斷壯大；五是大力推進文化小康，公共文化服務(wù)能力水平顯著提升；六是加強行政依法管理，綜合監(jiān)管體系更加健全。全省新聞出版廣電業(yè)呈現(xiàn)競進提質(zhì)、升級增效的良好態(tài)勢。
　　《報告》盤點了2016年各領(lǐng)域的發(fā)展情況和行業(yè)熱點，并指出當前仍存在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合不夠，內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融合不足，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平不高等問題。
　　對2017年乃至今后幾年的發(fā)展，《報告》提出了推進湖北新聞出版廣電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，建議繼續(xù)從抓好重大主題宣傳出版、繁榮精品創(chuàng)作生產(chǎn)、優(yōu)化公共服務(wù)、深化改革科學發(fā)展、加強依法管理、全面從嚴治黨等方面加強體制機制建設(shè)，以促進湖北省新聞出版廣電事業(yè)的快速發(fā)展。（張敏 羅亞波）
專題報告
聚焦文化投入短板，提高文化發(fā)展水平
收錄于藍皮書的專題報告《湖北“十三五”時期文化投入水平研究報告》，著重對湖北省文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文化事業(yè)投入水平進行了專題研究和實證分析。
　　《報告》在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，描述了湖北文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征，指出了湖北省文化事業(yè)各項發(fā)展中呈現(xiàn)出的良好態(tài)勢。又通過將湖北省與全國其他省份進行宏觀對比以及對省內(nèi)各地市州文化投入進行微觀對比后發(fā)現(xiàn)，湖北省文化事業(yè)發(fā)展還存在諸多不足，比如缺乏保持文化投入持續(xù)增長的剛性約束機制、公共文化財政投入的保障機制不健全、文化事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多、公共文化事權(quán)和支出責任相匹配的合理分擔機制仍不完善、公共文化投入的責任考核機制不完善等。
　　《報告》針對湖北省文化事業(yè)投入相對滯后這一問題，強調(diào)要遵循“補齊短板、增加總量、開放業(yè)務(wù)、加強考核”的基本思路，著重建立健全公共文化投入的穩(wěn)定增長機制；針對區(qū)域投入的不均衡性，實行傾斜性保障政策；積極引入社會力量，拓寬資金投入渠道；優(yōu)化省級財政與地方財政的分擔機制；建立完善的公共文化投入考核與激勵機制；加大文化投入資金使用的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。
　?。惤鹣?鄭海軍 李國東）
數(shù)據(jù)展示湖北省縣域公共文化發(fā)展
專題報告 《湖北省縣域公共文化建設(shè)報告》的研究對象聚焦于湖北省103個縣市區(qū)，相對于省級和地級市的研究，更能反映當前基層公共文化建設(shè)水平。報告采用實地考察、問卷調(diào)查等方法，獲取了縣域公共文化建設(shè)的第一手資料。
　　結(jié)果表明，縣域公共文化場館建設(shè)基本到位，全覆蓋率近90%，而公共文化場館服務(wù)達標率僅為27.18%，服務(wù)標準和制度落實不到位，投訴處理機制尚待完善；公共文化工程持續(xù)推進，而互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率和公共圖書館人均藏書量達標率僅為76.70%和65.05%，尚需要加大建設(shè)力度；公共文化活動內(nèi)容豐富，全面閱讀達標率為89.51%，群眾性文化活動落實到位，未成年文化活動成果豐碩；公共文化宣傳覆蓋面廣，公共場所、社區(qū)和媒體宣傳氛圍還有待加強；農(nóng)村公共文化建設(shè)不斷深化，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展問題突出，城區(qū)公共文化建設(shè)平均得分率為78.7%，農(nóng)村公共文化建設(shè)平均得分率為68.5%，城區(qū)的公共文化建設(shè)水平顯著高于農(nóng)村的公共文化建設(shè)水平。對此，報告提出推進湖北省縣域公共文化建設(shè)的對策建議：充分發(fā)揮縣域公共文化場館功能、切實落實縣域公共文化工程建設(shè)、深入推進縣域公共文化活動開展、積極擴大縣域公共文化宣傳力度和著力提升農(nóng)村公共文化建設(shè)水平。（卿菁 李榮娟）
抓好四大工程，補齊基層文化短板
專題報告 《湖北大眾文藝繁榮發(fā)展研究報告》指出，在湖北大眾文藝中，基層文化的短板突出。推動文化的繁榮發(fā)展，要有必要的陣地和隊伍。在全國范圍內(nèi)看，湖北的基層文化隊伍不穩(wěn)定、陣地不牢固。
　　從人員隊伍看，全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1267個，工作人員2625人。
　　其中有25個縣(市、區(qū))配備有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公務(wù)員編制人員，共101人，占總?cè)藬?shù)的3.8%；有34個縣(市、區(qū))配備有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站事業(yè)編制人員，共297人，占總?cè)藬?shù)的11.3%；有26個縣(市、區(qū))配備有享受事業(yè)編制待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，共363人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；以上三項人員共計761人，占總?cè)藬?shù)的29%。全省91個縣(市、區(qū))落實了村(社區(qū))級公益文化崗位，共有工作人員21430人，還有10余個縣(市、區(qū))沒有配備村(社區(qū))級公益文化崗位。
　　按照國務(wù)院和省政府文件精神，各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)鎮(zhèn)級綜合文化服務(wù)中心、依托黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心。
　　但目前全省大多數(shù)地區(qū)尚未開始建設(shè)，現(xiàn)有的文化設(shè)施發(fā)揮作用不明顯，使用效率不高，部分地區(qū)文化設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)。
　　當前，要重點抓好大眾文藝品牌打造工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、機制創(chuàng)新工程、基礎(chǔ)夯實工程等四大工程，整合政策、資金、人才、科技等各種文化要素，并使其在平等、競爭、開放、完善的文化市場體系中得到合理、順暢地流動與配置。（張儒芝）
激發(fā)博物館事業(yè)發(fā)展活力
近年來，黨和政府積極推進社會主義先進文化建設(shè)。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，黨和政府高度重視博物館事業(yè)發(fā)展，已將博物館事業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。博物館事業(yè)獲得了前所未有的重視和支持。
　　專題報告 《湖北博物館事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告》在全國博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣一個大背景下，對湖北博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題展開了專題研究和實證分析。
　　《報告》首先對“十二五”時期湖北博物館事業(yè)發(fā)展進行了數(shù)據(jù)資料分析，指出了這一時期湖北博物館事業(yè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、博物館體系完善、公共服務(wù)能力提升、文物科技保護等方面取得令人矚目的發(fā)展成就。
　　《報告》在肯定成績的同時，也認識到隨著黨和國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求越來越高，博物館工作的艱巨性和復(fù)雜性與日俱增。在進一步對數(shù)據(jù)資料進行分析的基礎(chǔ)上，報告發(fā)現(xiàn)湖北博物館事業(yè)發(fā)展中還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、活力不足、人才隊伍薄弱、社會參與度不高等不足之處。
　　最后，《報告》建議湖北省博物館事業(yè)可從三個方面尋求突破，實現(xiàn)新的發(fā)展。一是應(yīng)強化政府主導(dǎo)責任，大力推進博物館標準化建設(shè)；二是堅持改革創(chuàng)新，充分激發(fā)博物館發(fā)展活力；三是加強政策扶持，鼓勵社會力量參與博物館事業(yè)。（余萍 彭放）
鐘祥模式：基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
專題報告 《基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的鐘祥模式》指出，湖北省鐘祥市在創(chuàng)建湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為載體，進行基層公共文化體制改革和服務(wù)機制創(chuàng)新，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、服務(wù)惠民”的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的鐘祥模式。
　　創(chuàng)新主導(dǎo)機制，充分發(fā)揮政府在文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用。主導(dǎo)制度設(shè)計，出臺頒布了一系列關(guān)于公共文化服務(wù)的文件、制度和辦法；主導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，加快各項公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提檔升級，為人民群眾提供充足的活動場所和設(shè)施；主導(dǎo)服務(wù)標準，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，建立監(jiān)督評估機制和動態(tài)調(diào)整機制；主導(dǎo)人才配備，探索“人才聘用”新機制，吸引優(yōu)秀人才充實到文化服務(wù)隊伍中；主導(dǎo)投入均衡，將文化服務(wù)保障資金納入到財政預(yù)算，通過經(jīng)費均衡撥付來實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。
　　創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，形成多部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，由25個市級部門組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動功能，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等工作，重點在經(jīng)費保障和設(shè)施建設(shè)上狠下功夫。
　　創(chuàng)新參與機制，突出基層綜合性文化服務(wù)的社會屬性，吸引社會資金、吸納社會鄉(xiāng)賢、培育社會團隊、組織文化志愿者來參與到基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)上來，打造文化大平臺。
　　創(chuàng)新服務(wù)機制，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的惠民效能，要服務(wù)于黨和國家的大政方針，宣傳和弘揚先進文化；要服務(wù)于人民群眾的精神文化生活，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式；要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村灣公共事業(yè)，傳播科學文化知識；要服務(wù)于鄉(xiāng)村文化旅游，打造知名文化品牌，提升鐘祥文化的知名度。（潘曉良 肖正禮）