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探索現(xiàn)代大學(xué)制度之路 深化人事分配制度改革











  完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提 升自身治理能力
推進有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),既是新時期高等教育改革的方向及發(fā)展的必然要求,也是學(xué)校加快推進“雙一流”建設(shè),辦人民滿意的大學(xué)的必然途徑。自從2014年我校被列為上海市首批現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點高校以來,學(xué)校按照市教委總體部署和學(xué)校方案,以制定學(xué)校章程為抓手,以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升自身治理能力為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以深化人財物綜合管理改革為重點領(lǐng)域,在推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面進行了一些探索。
  
出臺大學(xué)章程,構(gòu)建以章程為核心的制度體系
2015年,《上海師范大學(xué)章程》獲市教委核準(zhǔn),學(xué)校成為本市首批章程獲準(zhǔn)的三所市屬高校之一。根據(jù)《章程》的要求,完成包括黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議事決策規(guī)則等18個既呼應(yīng)章程內(nèi)容又屬于學(xué)校核心制度的修訂制定工作;加強規(guī)章制度的廢改立工作,建立健全人才培養(yǎng)、師資隊伍、財經(jīng)內(nèi)控等制度體系。學(xué)校還成立了法律事務(wù)辦公室,承擔(dān)對學(xué)校規(guī)章制度的合法性、一致性和適當(dāng)性進行審查的任務(wù)。為了更好地學(xué)習(xí)宣傳章程,學(xué)校開展了“探索地方大學(xué)治理之道征文活動”,在校報上開設(shè)“依法治校大家談”專欄,全校上下紛紛撰文暢抒己見,依法辦學(xué)、依章治校的理念深入人心,相關(guān)文章結(jié)集成《探索地方大學(xué)治理之道》并出版發(fā)行。
  
完善學(xué)術(shù)組織架構(gòu),落實教授治學(xué)各項權(quán)力
經(jīng)過民主推薦和選舉等程序,成立了校學(xué)術(shù)、學(xué)位評定、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)倫理與道德等委員會,全校近50%的教授加入學(xué)術(shù)組織,除了因職務(wù)原因外校領(lǐng)導(dǎo)全部退出學(xué)術(shù)組織,這意味著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的“教授治學(xué)”理念在制度層面得到了落實。各委員會明確了學(xué)術(shù)體制和運行機制,更好地保障專家教授在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)作用。學(xué)校在推進教育教學(xué)改革和研究生教育創(chuàng)新中廣泛聽取教學(xué)指導(dǎo)委員會和學(xué)位評定委員會委員的意見和建議;學(xué)校的人才引進,由教師隊伍建設(shè)委員會的委員和來自各學(xué)科的專家教授來主導(dǎo)對應(yīng)聘人才的集中評議工作;職稱評審方面,由各學(xué)術(shù)組織委員分成的大文、大理評議組對申報人員的學(xué)術(shù)能力進行集中評議。學(xué)校綜合改革方案和“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制也廣泛聽取學(xué)術(shù)組織委員的意見和建議。
  
落實民主管理,卓有成效地開展信息公開工作
學(xué)校連續(xù)三年開展教職工代表大會代表民主評議校級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作,成為依法治校、民主治校的有益實踐。學(xué)校對校、院二級教代會制度進行了修訂,對教代會的職責(zé)權(quán)利進行了重新界定,使教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實。創(chuàng)設(shè)了民主管理雙月懇談會制度,建立了校長與校教代會代表面對面互動機制,廣泛吸納教職工的真知灼見與金點子。學(xué)校推動信息公開工作,在本市高校信息公開評議工作中連續(xù)取得佳績,綜合得分位列市屬高校第一。
  
推進二級治理,進一步激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力
學(xué)校以修訂《二級學(xué)院工作條例》為核心,著力推進二級學(xué)院黨政聯(lián)席會、二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、二級學(xué)院教代會為支撐的“三駕馬車”型治理架構(gòu)建設(shè)。與此同時,學(xué)校強化二級單位黨政負(fù)責(zé)人治理能力建設(shè),舉辦為期一個多月的處級干部學(xué)習(xí)班,圍繞學(xué)校教學(xué)、人事、科研、財務(wù)等管理改革事項開展培訓(xùn),提升二級單位黨政正職的議事決策水平,為實現(xiàn)管理重心下移提供能力保證。學(xué)校還大力推進以績效考核為核心的校院兩級管理體制改革??冃Э己嗽囆袃赡陙?,在引導(dǎo)各學(xué)院辦出特色、爭創(chuàng)一流方面發(fā)揮了積極作用。
深化人事分配制度改革 不斷加強民生保障建設(shè)
近些年來,學(xué)校積極推動“大財務(wù)”“大資產(chǎn)”管理體系建設(shè),深化收入分配制度和績效改革,教職工福利待遇和生活水平不斷提高;統(tǒng)籌資產(chǎn)管理,優(yōu)化資源配置,增強專業(yè)發(fā)展活力和學(xué)科建設(shè)水平;科學(xué)統(tǒng)籌校區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理,完成教師教育實驗實訓(xùn)基地在內(nèi)的一系列新建和改建項目。打造“智慧校園”,提升校園信息化程度。加強圖書館建設(shè),提高服務(wù)學(xué)術(shù)能力;推進檔案、文博的數(shù)字化進程,提升資政育人水平;做好師生員工診療服務(wù)、體檢保健工作,確保師生健康安全。進一步深化后勤改革,提高后勤保障水平和服務(wù)質(zhì)量。積極應(yīng)對處置突發(fā)事件,維護校園安全穩(wěn)定。
實施收入分配制度和績效改革 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
在人事分配制度改革方面,2011年4月,學(xué)校為了進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實施以教師為主體,高端梯隊為重點的人才強校戰(zhàn)略,適時適度調(diào)控各群體的利益關(guān)系,制定了《上海師范大學(xué)收入分配制度調(diào)整的意見》。調(diào)整意見進一步明確崗位設(shè)置與崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn),崗位設(shè)置分為專業(yè)技術(shù)崗位(教學(xué)科研崗、教學(xué)輔助崗)、管理崗位及工勤技能崗位等三類;學(xué)院所有崗位的崗位津貼全部由學(xué)校承擔(dān),并且提高了崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn),也進一步增加了教職工的收入。
  2014年3月,學(xué)校為進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益,進一步深化學(xué)校人事分配制度改革,完善崗位績效工資制度,根據(jù)本市相關(guān)績效工資文件精神制定《上海師范大學(xué)績效工資實施方案》(試行)。績效工資由基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分構(gòu)成。實施績效工資,是在總量控制的前提下,規(guī)范收入,限高托底,普遍受惠,建立和完善績效工資分配工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體系,完善內(nèi)控機制,建立健全績效工資管理制度。
  2014年,根據(jù)上海市教委《關(guān)于上海高?!肮歉山處熃虒W(xué)激勵計劃”的實施意見》的文件精神,為推進我校師資隊伍建設(shè),切實保障教師待遇,全面提高我校教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量,學(xué)校制定了《上海師范大學(xué)教師教學(xué)激勵分配辦法》。
  2014年10月,上海市實施《關(guān)于調(diào)整本市機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施辦法》,本次工資制度的完善和調(diào)整,主要是配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步推出。調(diào)整的重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)機制。調(diào)機制就是建立工資的正常調(diào)整機制,今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每兩年調(diào)整一次。
  2016年6月,為推進學(xué)校各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,實現(xiàn)學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo),調(diào)動廣大教職工參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性,學(xué)校制定了《上海師范大學(xué)工作量津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》,并經(jīng)上海師范大學(xué)第八屆教職工代表大會聯(lián)席會議表決通過。
  2012至2017年,由于基本工資的調(diào)整、激勵計劃和高峰高原的實施及學(xué)校深化收入分配制度和績效改革,教職工的福利待遇和生活水平不斷提高,2012年到2016年,教職工的年平均工資五年內(nèi)有較大幅度增長。
  
貫徹以人為本理念 推進民生保障建設(shè)
與此同時,校工會也積極貫徹以人為本的理念,采取各種措施推進學(xué)校民生保障建設(shè)。
  一是做好工會會員服務(wù)卡、教職工醫(yī)療保險和體檢工作。為提升教職工的保障水平,從2014年起,校工會投入大量精力為教職工辦理上海市總工會推出的工會會員服務(wù)卡。為減輕教職工醫(yī)療經(jīng)濟負(fù)擔(dān),在學(xué)校的支持下,校工會今年繼續(xù)為全體教職工投保上海市總工會的住院醫(yī)療保險、特種重病保險、女職工特種疾病保險以及新華團體意外險和門、急診補充醫(yī)療保險,并為教職工的保險理賠做好服務(wù)工作。協(xié)助做好教職工體檢的組織工作,負(fù)責(zé)做好勞模、正高、評優(yōu)教職工體檢的組織工作。
  二是組織教職工暑期休養(yǎng)和改善生活福利工作。首先,提升教職工暑期休養(yǎng)的水平。五年來共組織2100余名教職工赴湖南、湖北、重慶、貴州、江西、北京、山西、河南、內(nèi)蒙古、山東、陜西等休養(yǎng)點參加休養(yǎng)活動。自2016年起,活動經(jīng)費由學(xué)校全額承擔(dān),標(biāo)準(zhǔn)提高到每人最高5000元。其次,改善教職工的生活福利。2016年開始,每年向全體會員發(fā)放生日蛋糕券,向教職工送上生日祝福;繼續(xù)向全體會員發(fā)放過年慰問品和電影觀摩券,可以使用電影觀摩券的影院由一家擴展到156家;過年慰問品的價值由170元/人提升至260元/人。從2016年起,聯(lián)合校團委、婦委會舉辦暑期教工子女愛心學(xué)校,以解決教職工的后顧之憂。
  三是做好教職工的慰問工作。2012至2016年,校工會堅持開展“一日捐”活動,每年都有2700多名教職工參加,五年捐款總額達100.7915萬元,愛心基金得以不斷增強。同時,校工會組織做好資助慰問工作,五年來資助教工916人,資助金額達80.9600萬元;同時,為多位身患特大重病的教工發(fā)放二級重病基金和申請上級工會重大病援助金、重大病幫困金、補充醫(yī)療幫困金、定向幫困金51.5000萬元。加大力度做好暑期送清涼活動,發(fā)放暑期慰問品的數(shù)量和價值逐年提高,到2016年,慰問暑期堅守崗位的教職工達500人。同時,校、院兩級工會繼續(xù)做好當(dāng)年退休教職工的慰問工作。
  四是做好健康醫(yī)療、法律咨詢的組織工作。每年聯(lián)合校辦、資產(chǎn)處、校醫(yī)院等多家單位組織一系列健康醫(yī)療咨詢活動。首先,繼續(xù)組織開展一年一度的大型醫(yī)療咨詢活動,至今已連續(xù)舉辦了九屆“名醫(yī)師大行”健康醫(yī)療咨詢活動,每年均有來自本市10多家三甲醫(yī)院50余位專家為廣大師生進行義務(wù)健康醫(yī)療咨詢。其次,組織開展專項咨詢活動和講座,包括冬令進補咨詢和義診、耳鼻喉??谱稍兞x診、防跌醫(yī)療義診、中醫(yī)養(yǎng)生講座以及關(guān)愛女職工的各項咨詢活動。第三,從2014年3月起,校工會與校婦委會共同舉辦法律咨詢活動,由從事兼職律師業(yè)務(wù)的本校法學(xué)教師定期(上半年每二周一次、下半年改為每月一次)向教職工提供義務(wù)法律咨詢,幫助教職工解決生活和工作中遇到的法律問題。