把飯碗牢牢端在自己手中
土地是鄉(xiāng)村振興的重要載體,耕地是我國最為寶貴的資源,科學(xué)合理利用農(nóng)村土地資源,是確保國家糧食安全的關(guān)鍵,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。
嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)守耕地紅線,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變,耕地紅線不突破,農(nóng)民利益不受損”的底線要求,加強(qiáng)耕地保護(hù)。完成永久基本農(nóng)田劃定,全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶,確保面積不減少,質(zhì)量有提高;完善保護(hù)政策,對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控措施,建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長效機(jī)制,加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地;健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府重糧抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
加快推進(jìn)土地整治和大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升耕地產(chǎn)能。圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo),強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng),使得土地整治既增加耕地面積和提高土地綜合生產(chǎn)能力,又改善人民的生產(chǎn)生活條件。完善土地整治實(shí)施模式,健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金和金融資本參與形成多元化投入機(jī)制,促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用,形成土地整治綠色技術(shù)體系。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),高水平建設(shè),挖掘耕地資源潛力,保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)藏糧于地和增產(chǎn)增收,為建設(shè)美麗中國提供土地資源要素的支撐保障。
穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。新形勢下深化農(nóng)村改革的主線,仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào) “保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”,彰顯了黨中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新,積極探索 “三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,讓農(nóng)地的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
培育新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量,要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體,推動(dòng)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國的國情決定了普通農(nóng)戶在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將占有一定的比重,保護(hù)好小農(nóng)利益,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式參與規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),分享現(xiàn)代化成果。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái),完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),加快培育土地流轉(zhuǎn)市場,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用,幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體開展價(jià)格談判、簽訂合同等活動(dòng)。(注:該文發(fā)表于《人民日報(bào) 》2017年12月12日 19版)