編者按：就業(yè)不僅關(guān)乎大學(xué)生的前途和命運(yùn)，也牽動(dòng)著廣大家長(zhǎng)的神經(jīng)，成為“民生之本”，也是“安國之策”。今年1月1日，新頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》生效。隨著新法的生效，政府調(diào)控勞動(dòng)就業(yè)的“有形之手”已經(jīng)開始由“烘托之手”轉(zhuǎn)換成“扶持之手”。這對(duì)于行走在求職路上的畢業(yè)生來說，無疑多了一份源于法律保護(hù)的底氣和信心。在新法施行即將一周年之際，本報(bào)邀請(qǐng)法律系教師梁鵬解讀《就業(yè)促進(jìn)法》。希望業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻下的畢業(yè)生，從“社會(huì)精英”的躺椅上站起來，充實(shí)完善自我，充分依靠政府“扶持之手”的托舉，積極回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置人力資源的“無形之手”的指引，找到屬于自己的職業(yè)坐標(biāo)。
　　2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了 《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，自2008年1月1日起施行。這是我國在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律，是我國勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國就業(yè)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
　　就業(yè)乃民生之本，和諧之源。就業(yè)問題解決得好，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧都將起到重要的作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》以法律的形式規(guī)范就業(yè)，明確規(guī)定“促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為立法之目的，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。從這個(gè)意義上講，《就業(yè)促進(jìn)法》不僅是一部民生之法，同時(shí)也是一部和諧之法。
　　《就業(yè)促進(jìn)法》將國家原有的一些就業(yè)政策上升為法律，并根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展建立了新的制度。該法規(guī)定，國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)；鼓勵(lì)各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)國家就業(yè)政策的重申，充分表明國家在解決就業(yè)方面的決心和信心。
　　長(zhǎng)期以來，公平就業(yè)問題一直是就業(yè)領(lǐng)域的“頑癥”，《就業(yè)促進(jìn)法》為此不懈努力。“公平就業(yè)”一章首先從原則上規(guī)定國家保障公平就業(yè)，然后針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，規(guī)定國家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利；國家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
　　徒有就業(yè)政策的規(guī)定，尚不足以解決就業(yè)供需矛盾，《就業(yè)促進(jìn)法》試圖通過建立就業(yè)服務(wù)體系解決這一問題。該法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)要求政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用，并且依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這一體系的建立，必將在“找工作”與“工作找人”之間架設(shè)了一道橋梁。
　　《就業(yè)促進(jìn)法》加大了對(duì)困難群體的扶持與幫助。各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。同時(shí)，政府應(yīng)采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人群的幫扶，充分體現(xiàn)了政府“以人為本”的關(guān)懷，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。
　　從性質(zhì)上說，《就業(yè)促進(jìn)法》是一部軟法，軟法通常不規(guī)定法律責(zé)任，但是，為了表示對(duì)就業(yè)的關(guān)注，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分。對(duì)違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的勞動(dòng)行政等有關(guān)部門及其工作人員，依法給予處分。對(duì)實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位，受歧視的勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，致?lián)p人依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法對(duì)其追究刑事責(zé)任。盡管規(guī)定非常籠統(tǒng)，但在一部軟法中規(guī)定法律責(zé)任，本身就具有“軟法硬法化”的傾向。
　　對(duì)大學(xué)生就業(yè)來說，《就業(yè)促進(jìn)法》的積極意義至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　其一，國家加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。《中國青年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料表明，在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約占畢業(yè)人數(shù)的30%，但是，我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅為1%。面對(duì)全球金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《就業(yè)促進(jìn)法》鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，不僅在總則中以原則的形式鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，而且提出了具體措施：一方面，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供小額信貸，以幫助大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)解決資金問題；另一方面，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)上的支持。要求各級(jí)政府為自主創(chuàng)業(yè)提供各類培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)者充分掌握創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　其二，為大學(xué)生就業(yè)中的反歧視提供了法律依據(jù)。大學(xué)生就業(yè)中遭遇的歧視，約略有二：性別歧視與傳染病歧視。長(zhǎng)期以來，女性在就業(yè)中遭遇性別歧視的報(bào)道屢見不鮮，某些用人單位在錄用員工時(shí)奉行“男士?jī)?yōu)先”原則，另一些甚至直接在錄用條件中寫明“男生”字樣。就業(yè)促進(jìn)法頒布之后，這樣的錄用原則和錄用條件成為違法的原則或條件，遭遇歧視的女生可以在法院起訴用人單位，維護(hù)自己的公平就業(yè)權(quán)。關(guān)于床染病歧視，最常出現(xiàn)的是乙肝攜帶者歧視，因此種歧視鬧上法庭的案例并不少見。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：“用人單位招收員工，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”。即使在醫(yī)院這樣的重地，對(duì)某些傳染病病原攜帶者仍不得歧視，江西省兒童醫(yī)院與大學(xué)生陶明之間的就業(yè)歧視糾紛業(yè)已審結(jié)，兒童醫(yī)院的敗訴也是對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》反傳染病歧視的另一種闡釋。
　　一部《就業(yè)促進(jìn)法》，也許不能解決關(guān)于就業(yè)的所有問題，但是，它至少解決了常見的就業(yè)問題，在您就業(yè)之前，或者遭遇就業(yè)問題時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》或許能夠?qū)δ兴鶐椭?