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第六屆長江三角洲公共管理(MPA)論壇
探討公共管理熱點(diǎn)話題 推動理論研究和實(shí)踐發(fā)展


朱立言(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授):
  公共管理中的語言問題
語言對行政管理工作有很重要的意義,舉個例子,在廣州市黃埔大道交通整治工作會上,有個記者問道:“是否該提前公布道路臨時封閉措施”,會場一中年男子竟回答說:“我是不是拉屎也要告訴你???”場下一片嘩然??梢姡姓芾砉ぷ髦姓Z言得體與否非常重要。此外,官員的話語在人民群眾對政府的看法上也產(chǎn)生巨大的影響。
  這從馬英九在莫拉克風(fēng)災(zāi)時與群眾的對話和溫家寶總理在汶川地震時所說話的對比中可以看出。
  語言是公共管理的基本功。中國古代對官員選拔有“身言書判”四個標(biāo)準(zhǔn)———身:形象端正,言:語言明了,書:書法公正、漂亮,判:有較強(qiáng)的判斷力。這一標(biāo)準(zhǔn)放到今天也同樣適用。哈佛原校長曾說:“在造就一個有教養(yǎng)的人的訓(xùn)練中,有一種是必不可少的———優(yōu)秀而文雅的談吐。”胡錦濤、賈春旺等一批國家領(lǐng)導(dǎo)人的語言就是條分縷析、簡明扼要,受到人民群眾的認(rèn)同和好評。
  人的一生有兩次學(xué)說話,一是從不會說話到會說話,這個時期正是我們牙牙學(xué)語時期,僅需要幾個月;二是如何把話說得更好,這需要我們用一生的時間去學(xué)習(xí)。
  公共管理中的語言概括起來主要有三個特點(diǎn):一是要規(guī)范得體,符合自己的身份;二是要順暢通達(dá);三是要善于概括和總結(jié)。
姚先國(浙江省公共政策研究院教授):
  邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與走出“中等收入陷阱”
  浙江實(shí)現(xiàn)了人均GDP從1996年的1140美元到2008年的6078美元的大跨越,基本實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們可以從浙江發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、體制、社會“三位一體”的建設(shè)目標(biāo)中,來探討轉(zhuǎn)型發(fā)展中公共政策的創(chuàng)新問題。
  浙江發(fā)展中的公共政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、走出陷阱、跨越“發(fā)展之坎”的戰(zhàn)略舉措這五個方面。
  浙江經(jīng)濟(jì)的下一輪發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),需要克服資源約束、需求約束、體制約束這三大瓶頸,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。此外,浙江必須改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差、非農(nóng)業(yè)化與城市化偏差、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏差三大問題才能最終邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)。
  我們從深化分工、高端要素集聚、調(diào)整利益結(jié)構(gòu)、完善社會保障制度等四個方面提出跨越“發(fā)展之坎”的戰(zhàn)略舉措,這一舉措體現(xiàn)了浙江需要建設(shè)成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì),沖破其他國家發(fā)展體系模式束縛的要求。
童星(南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授):
風(fēng)險災(zāi)害危機(jī)管理理論框架
災(zāi)害是一個古老的話題,而人類在長期的災(zāi)害研究過程中逐漸形成了三種傳統(tǒng)———“技術(shù)-工程”傳統(tǒng)、“組織-制度”傳統(tǒng)、“政治-社會”傳統(tǒng),這三種傳統(tǒng)同時對應(yīng)了三個概念,即“災(zāi)害”、“危機(jī)”、“風(fēng)險”。
  我們將災(zāi)害、危機(jī)、風(fēng)險三個概念歸入災(zāi)害研究,將這種融合的結(jié)晶稱為“災(zāi)害社會科學(xué)”。現(xiàn)在,“災(zāi)害”這個概念已經(jīng)面臨挑戰(zhàn),能承擔(dān)起這一使命的概念應(yīng)當(dāng)是“突發(fā)事件”或“突發(fā)公共事件”。在中國當(dāng)前的政治和社會情境中,“突發(fā)事件”這個概念尤其容易被人們接受。
  2003年,國家建立了以“一案三建”為核心的應(yīng)急管理體系。在這套體系中,各類“災(zāi)害”被抽象為“突發(fā)事件”,“突發(fā)事件”又相應(yīng)地被稱為“應(yīng)急管理”?!巴话l(fā)事件”擴(kuò)展了“災(zāi)害”的內(nèi)涵,卻并不影響它與風(fēng)險、危機(jī)之間的邏輯關(guān)聯(lián)。從概念所指代的層面來看,風(fēng)險已經(jīng)上升為一般性范疇,“標(biāo)志著一個新時代的來臨”,危機(jī)也成為“我們生活世界”的一個部分,而“突發(fā)事件”本身就是公共事件,這三個概念在公共性的層面上達(dá)成了一致。
  由此,我們得出了八個推論:風(fēng)險的性質(zhì)決定了危機(jī)的性質(zhì);引發(fā)危機(jī)的根本原因是風(fēng)險,而非突發(fā)事件;風(fēng)險的真正后果是危機(jī),而非突發(fā)事件;風(fēng)險積累的程度越深,危機(jī)的嚴(yán)重程度越高;風(fēng)險積累的程度越淺,危機(jī)的嚴(yán)重程度越低;風(fēng)險積累越深,突發(fā)事件本身的后果越被放大;突發(fā)事件的屬性受制于風(fēng)險的屬性;突發(fā)事件既是壞事,也是好事。
  (根據(jù)研討會內(nèi)容整理,有刪節(jié),未經(jīng)本人審閱)吳玲娜 張力堃 籍洪亮 整理