黨委領導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對高校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。山東理工大學在貫徹落實黨委領導下的校長負責制的具體實踐中，堅持“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”，切實提升領導班子建設水平，完善內(nèi)部治理結構，政治領導力、思想引領力、師生執(zhí)行力不斷增強，以大學章程為核心的現(xiàn)代大學制度建設取得明顯成效。
　　一、我國高校領導體制變遷的歷史沿革建國以來，我國高校領導體制幾經(jīng)變遷。新中國成立后，受蘇聯(lián)高等學校行政首長“一長制”的影響，1950年6月頒布的《高等學校暫行規(guī)程》，確立高校實行“校長負責制”。20世紀50年代中期，國務院出臺《關于教育工作的指示》，把高校領導體制確定為“黨委領導下的校務委員會制”。20世紀50年代末出臺的《高教六十條》將高校領導體制確立為“黨委領導下的以校長為首的校務委員會制”?！拔母铩逼陂g，高校實行“黨的一元化領導”，黨委包攬一切?；謴透呖己?，教育部頒布了《新高教六十條》，指出高等學校實行黨委領導下的校長負責制。1985年中共中央出臺《中共中央關于教育體制改革的決定》，確立部分高校試行校長負責制。1990年中共中央印發(fā)《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》，明確指出高等學校實行黨委領導下的校長負責制。1996年中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，再次對高校實行黨委領導下的校長負責制予以明確。1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》，以法律形式明確了這一領導體制。2014年中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，強調(diào)這項制度在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位。2016年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》對此又作出強調(diào)。
　　實踐證明，黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容，也是黨對高校領導的根本制度。這一領導體制實施20多年來，為高校全面貫徹黨的教育方針，加強和改進黨對高校的領導，促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色現(xiàn)代大學制度和高校內(nèi)部治理結構，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，提供了堅強組織保證。
　　二、正確處理黨委領導下的校長負責制的四個關系中共中央辦公廳印發(fā) 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，是黨中央推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設的重要舉措，為加強高校黨的建設、完善高校領導體制和運行機制提供了重要遵循，高校貫徹落實好這一制度，需要正確處理四個關系。
　　一要正確處理好黨委和行政的關系，這是該制度的核心所在。學校黨委是領導核心，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，總攬學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局；校長作為學校的法人代表，是學校主要行政負責人，在黨委領導下依法獨立自主地行使職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。黨委領導和校長負責是一個統(tǒng)一整體，二者不可分割，是促進高校各項事業(yè)科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的堅強保障。
　　二要正確處理好個人和集體的關系，這是該制度的根本所在。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是高校實行黨委領導下的校長負責制的根本制度。個人要自覺接受黨委的集體領導，重大事項須由集體研究決定，不折不扣地執(zhí)行好集體決定，按照職責分工積極主動開展工作。
　　三要正確處理好黨委書記和校長的關系，這是該制度的職責要求。黨委和行政不能等同于書記和校長個人，也不能以分工明確割裂相互之間的聯(lián)系。書記和校長作為黨委和行政的領頭人，既要分別履行好黨委和行政工作職責，又要團結帶領班子成員協(xié)調(diào)配合、干事創(chuàng)業(yè)，既要榮辱與共、顧全大局、團結協(xié)作，又要各司其職、各盡其責、分工負責。
　　四要正確處理好遵循原則和探索創(chuàng)新的關系，這是該制度的發(fā)展必然。遵循黨委領導下的校長負責制是領導原則，更是剛性要求，在實踐黨委領導下的校長負責制的過程中，會遇到各種新情況、新問題，只有堅持實事求是、與時俱進，不斷探索和創(chuàng)新科學理念、工作方法、有效措施，實時研究把握高等教育改革發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因時而新，創(chuàng)新完善體制機制，才能及時解決高校黨委領導下的校長負責制這一根本制度中出現(xiàn)的新情況新問題，才能不斷提升貫徹落實黨委領導下的校長負責制的能力和水平。
　　三、“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”的探索和實踐為深入貫徹落實黨委領導下的校長負責制，更好發(fā)揮其在學校治理中的重要作用，山東理工大學黨委堅持“明規(guī)矩、細分工、多溝通、巧補位”，健全議事決策、分工協(xié)調(diào)、溝通交流、監(jiān)督制約等有效機制，推進現(xiàn)代大學制度建設取得明顯成效。
　?。ㄒ唬┟饕?guī)矩，就是要明白該遵循的規(guī)矩。無規(guī)矩不成方圓。工作的方向和目標一致，只要把規(guī)矩弄清楚，就好開展工作了。黨委領導下的校長負責制是我國高校的特有制度，也是我們辦學治校必須遵循的首要規(guī)矩，這一制度對高校各項事業(yè)發(fā)展具有很強的指導性和可操作性。黨委實行集體領導與個人分工負責相結合的要求，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本原則，黨委領導、校長負責的主要內(nèi)容、具體職責、議事決策程序、會議研究事項和流程等等，都是黨委和行政及其成員所必須遵循的規(guī)矩。我校堅持“把規(guī)矩挺在前面”，圍繞學校發(fā)展目標和中心工作，不斷修訂完善《黨委全委會議事規(guī)則》《黨委常委會議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》《落實“三重一大”決策制度實施辦法》等多項制度，明確議事范圍、議題確定、決策程序等具體要求。我校堅持把學術的事情交由專家教授來處理，全部由專家教授組成的學術委員會作為學校最高學術權力機構，校領導不擔任校學術委員會委員，并全力支持其按照章程統(tǒng)籌行使學術事務的決策、評定、審議和咨詢等職權。不斷完善法律顧問、財務顧問等專家論證和評估咨詢制度，拓展師生員工和社會公眾監(jiān)督渠道。黨委班子和行政領導遵循規(guī)律、明確規(guī)矩、科學把握、突出重點，政治站位不斷提升，領導體制和運行機制不斷優(yōu)化，依法議事能力和科學決策水平不斷提高。
　?。ǘ┘毞止?，就是在可能的情況下盡量分工明確。黨委領導下的校長負責制是一個完整、不可分割的有機整體，需要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工負責、協(xié)調(diào)高效運行的工作機制。黨委作為學校的領導核心，黨委書記是黨委集體的班長，對黨委決策和黨委工作承擔第一責任，支持校長獨立負責地行使職權，不包攬具體行政事務；校長是行政主要負責人，尊重黨委對學校行政重大問題和重要事項的決策權，實施黨委的決策并主持日常行政工作。學校各項工作千頭萬緒，進一步細化職責分工，進一步明晰黨委、行政職權范圍，對于分工合作、協(xié)調(diào)融合、加強團結、促進工作至關重要。首先需要明確黨委管什么、行政管什么，明確每位領導班子成員的分工職責，落實“分管即主管”“誰分管誰負責”的工作責任制，把各項工作分工盡量做細，責任到人。其次是領導帶頭，以上率下。每一項工作要明確由一位領導牽頭負責，按照分工分頭辦，并明確協(xié)助的班子其他成員，要求牽頭領導積極主動、擔當作為、勇于負責，協(xié)助的班子其他成員步調(diào)一致、出謀劃策、群策群力，確保工作運轉(zhuǎn)順暢。同時，要根據(jù)需要及時調(diào)整領導班子成員分工，明確分管和聯(lián)系的部門單位，確保守土有責、守土盡責。班子成員既圍繞同一個目標、同一個任務，又各司其職、各盡其責，加強工作規(guī)律研究，努力成為各自領域的行家里手，創(chuàng)造性地開展工作，達到領導帶動、成員互動、整體推動的良好狀態(tài)，更好地發(fā)揮整體效能。
　?。ㄈ┒鄿贤?，就是要盡量充分地進行交流溝通。貫徹落實黨委領導下的校長負責制，關鍵在于領導班子成員的相互溝通，因為通常情況下，不論如何細分，工作邊界都不會涇渭分明、毫無聯(lián)系，因此黨委書記和校長的經(jīng)常性交流溝通，主要負責人與領導班子成員的交流溝通，都是科學決策、達成共識、推動落實的重要環(huán)節(jié)。由于工作重心和職責不同，對于某項工作，書記可能認為是重點工作，而校長或其他班子成員可能認為是常規(guī)工作，反之，亦然。所以，要把各項工作有效推動、順利開展，避免認識上的差別而造成不良后果，書記和校長就應帶頭多交流、多溝通，交換彼此的想法，努力達成共識。不僅黨委書記和校長需要多溝通，還要打破黨政之間的認識界限，副校長也要與黨委書記多溝通，黨委副書記也應與校長多溝通。要運用好交流溝通這一法寶，黨委與行政要主動加強日常溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)?！巴狻?；加強和規(guī)范領導班子黨內(nèi)政治生活，落實好領導班子成員之間談心談話制度，落實領導干部雙重組織生活、民主生活會等制度，運用好批評和自我批評這一武器，班子成員定期報告各自分管領域的工作情況，交流思想、交換意見、相互點評，明確不足與努力方向，努力營造團結共事、心情愉悅的和諧工作氛圍。師生是辦學的主體，事關改革發(fā)展和師生切身利益的事項，需要密切與師生的溝通交流。我校對管理服務隊伍提出“愛師生、有活力、敢擔當、懂規(guī)律、守規(guī)矩”的要求，堅持把師生放在心中最高位置，凡與師生切實利益密切相關的重大事項，決策前通過教代會、學代會、座談會、開設專欄等方式，廣泛征求師生意見建議，尋求“最大公約數(shù)”。廣開建言獻策渠道，完善校長信箱、校領導接待日、職能部門與學生面對面、“連心橋”微信群等平臺，認真傾聽廣大師生心聲，主動關心師生的切身利益，切實解決師生的實際困難與問題。
　　（四）巧補位，就是以各自的方式進行巧妙的補位，實現(xiàn)工作無縫對接。巧補位，并不只是簡單地暫時代理缺位一方的分管工作，代替其出席或召集有關會議或活動、處理相關事宜，而是要講求科學、講究藝術、講用技巧，補位要“巧”，既不越位，又要到位。作為學校黨委書記，如果發(fā)現(xiàn)校長或有些行政事務做得欠缺，書記不是全攬過來替代校長去做，而是要用書記的方式，先和校長及分管領導溝通提醒，若有必要，再進一步通過約談基層黨組織負責人等方式進行補位。校長也是一樣，發(fā)現(xiàn)黨委書記或有些黨建工作做得欠缺，就要用校長的方式補位，首先了解情況，與黨委書記及分管領導交流溝通后，通過約談或召集職能部門、學院負責人會議的方式，來推動工作進行補位。高校的二級學院也是一樣，黨總支書記和院長也要加強溝通，相互補位，保證各項工作有效銜接、無縫對接。為有效避免因領導工作缺位造成工作延誤，保證各項工作的高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)工作的無縫對接，我校制定了《校領導工作補位實施辦法》，實行校領導工作補位制度，堅持分工負責、履行手續(xù)、主動溝通、積極配合、落實責任的原則，明確工作補位的具體情形和程序要求，界定了補位期間代為履職的工作事項和內(nèi)容，并要求各部門、各單位的中層領導干部也參照此辦法，及時對學院工作進行補位，切實凝聚起推進事業(yè)發(fā)展的更大合力。
　　面對新時代對高等教育改革發(fā)展的新要求新任務，我校將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的目標要求，牢固樹立新發(fā)展理念，不折不扣地將黨委領導下的校長負責制貫徹落實到位，為早日建成有特色、高水平、國內(nèi)知名的教學研究型大學而不懈奮斗。
　　（本文刊登于2018年8月13日《領導科學報》）