美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在就職演說中說：“從今天起，只有美國優(yōu)先，美國優(yōu)先！”其實，早前在接受《紐約時報》采訪時，他就提到自己是一個“美國優(yōu)先”主義者?！懊绹鴥?yōu)先”不僅僅是特朗普競選期間的口號，而且成為其就任總統(tǒng)后施政的一個主要指導(dǎo)理念。它最早體現(xiàn)在特朗普發(fā)布的施政綱領(lǐng)中。“美國優(yōu)先”成為特朗普政府在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域的政策指導(dǎo)原則，然而它并不是特朗普獨創(chuàng)。
　　“美國優(yōu)先”源自二戰(zhàn)時期美國親納粹者成立的“美國優(yōu)先委員會”。該委員會反對美國介入二戰(zhàn)，認(rèn)為美國應(yīng)以自保為目的，僅在西半球活動中發(fā)揮影響力。20世紀(jì)90年代初的共和黨總統(tǒng)候選人布坎南，在競選時主張修建隔離墻以阻止非法移民，大幅提升關(guān)稅以保護美國制造業(yè)。布坎南在其第二次競選中還把“美國優(yōu)先”作為標(biāo)語。特朗普在移民以及貿(mào)易方面繼承了布坎南的思想。美國學(xué)者認(rèn)為，特朗普會在移民和貿(mào)易問題上“構(gòu)筑多重隱喻意義的障礙”。特朗普上任伊始，就開始采取包括修建隔離墻在內(nèi)的針對外來移民尤其是發(fā)展中國家移民的一系列限制措施，甚至曾出臺了飽受批評的“零容忍”政策。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國政府先是撕毀北美自由貿(mào)易協(xié)定，后通過加征關(guān)稅提高貿(mào)易壁壘，引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)。
　　“美國優(yōu)先”不僅有其歷史淵源，還有現(xiàn)實考量。特朗普提出“美國優(yōu)先”的目標(biāo)是為了“讓美國重新偉大”?！白屆绹匦聜ゴ蟆弊钤缡怯擅绹翱偨y(tǒng)里根提出的。當(dāng)時，美國在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)對峙中處于劣勢且經(jīng)濟及軍事面臨種種挑戰(zhàn)，民眾普遍憂慮國家衰落。里根上臺后，采取進攻性戰(zhàn)略，通過推行“里根主義”和“星球大戰(zhàn)”計劃，重新獲取對蘇優(yōu)勢，并利用現(xiàn)有力量優(yōu)勢鞏固和加強美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終“讓美國重新偉大”。在當(dāng)今世界，沒有一個國家能如蘇聯(lián)般威脅美國的地位，特朗普為何提出“讓美國重新偉大”呢？在特朗普看來，當(dāng)今的美國不夠偉大，或者說不如以前那么偉大了。筆者認(rèn)為，“讓美國重新偉大”國際意義上的現(xiàn)實考量是美國在全球政治、經(jīng)濟、軍事等方面的影響力下降，甚至在某些細(xì)分領(lǐng)域處于劣勢地位，同時還面臨著來自其他國家的挑戰(zhàn)。因此，從橫向比較優(yōu)勢來說，美國不夠“偉大”了。對于“美國優(yōu)先”的歷史淵源和現(xiàn)實考量的探討，有助于認(rèn)清“美國優(yōu)先”的實質(zhì)。
　　美國有學(xué)者認(rèn)為，所謂的“美國優(yōu)先”內(nèi)涵在于，“美國要武裝到牙齒以對付外來勢力，在劃定的邊界內(nèi)謹(jǐn)小慎微地守護，僅僅利用全國之力維護白人心目中的‘美國’，在這里，特定族群和宗教少數(shù)群體是沒有地位的?！眹鴥?nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“美國優(yōu)先”本質(zhì)上是一種曾經(jīng)盛行的國家主義，也有學(xué)者把其與孤立主義相對比。
　　筆者從利益的視角出發(fā)，認(rèn)為“美國優(yōu)先”根本上是“美國利益優(yōu)先”。一方面是美國利益相對于其他國家的利益處于優(yōu)先地位，另一方面是美國國家利益的內(nèi)部優(yōu)先有所調(diào)整。
　　“美國優(yōu)先”是“權(quán)力界定利益”的結(jié)果。漢斯·摩根索認(rèn)為，無論是政治家的思想還是行動，都基于一個共同的出發(fā)點，它就是利益，且是以權(quán)力進行界定的。在國際社會上，一個國家在國際社會中的權(quán)力體現(xiàn)在其國際地位和國際影響力。
　　“美國優(yōu)先”是美國利益從相對優(yōu)先到絕對優(yōu)先，是對美國國家利益的有的放矢的重要性調(diào)整。美國國家利益按重要性一般分為四類?！懊绹鴥?yōu)先”下的美國國家利益分類沒有變，而是具體利益所屬分類發(fā)生變化。這是因為特朗普對美國國家利益的重要性的認(rèn)知的變化?！懊绹鴥?yōu)先”體現(xiàn)了特朗普對美國國家利益重要性的重新認(rèn)知。此前美國歷任總統(tǒng)，皆強調(diào)在世界維護美國的國家利益的同時，要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。但與此不同，特朗普認(rèn)為，美國內(nèi)部利益高于外部利益，自身的利益高于共同利益。為了更有效的實現(xiàn)其自身利益，可以不擇手段。美國承擔(dān)過多的國際責(zé)任損害了美國的利益，美國在國際貿(mào)易中處于“不公平不互惠”的地位，美國利益應(yīng)該處于絕對優(yōu)先的地位，其他國家的利益包括人類的共同利益，都要讓位于美國利益。
　　“美國優(yōu)先”仍舊是崇尚硬實力決定一切。特朗普認(rèn)為，世界是國家、非政府行為體以及企業(yè)等爭奪利益的“競技場”。特朗普政府出臺的美國 《國家安全戰(zhàn)略報告》認(rèn)為，美國已經(jīng)進入了一個競爭日益激烈的新時代，美國必須在這樣一個時代保護國家利益，并重視美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”———中國。特朗普宣稱自己始終將“美國優(yōu)先”作為基本準(zhǔn)則，并崇尚通過強大的軍事實力，經(jīng)濟實力和政治競爭力來提升美國在國際上的影響力。
　　“美國優(yōu)先”與美國霸權(quán)主義存在著表面上的“矛盾”，即“美國優(yōu)先”體現(xiàn)為美國在一些全球事務(wù)領(lǐng)域的退縮，而霸權(quán)主義具有全球擴張的性質(zhì)。但是，這在實質(zhì)上具有一致性，這主要體現(xiàn)在相關(guān)事務(wù)領(lǐng)域，兩者的本質(zhì)、實現(xiàn)手段以及追求的目標(biāo)一致。首先，“美國優(yōu)先”下特朗普政府僅僅是在個別領(lǐng)域有限收縮。個別領(lǐng)域體現(xiàn)在氣候問題、難民問題等。有限收縮體現(xiàn)在軍事、反恐等領(lǐng)域。其次，兩者在本質(zhì)上都是美國的利益在全球置于優(yōu)先地位，區(qū)別僅僅在于優(yōu)先的程度，前者比后者的優(yōu)先程度更高，是一種近乎絕對的優(yōu)先。再次，兩者的實現(xiàn)手段具有共通性。我們從對“美國優(yōu)先”的分析可以看出，其主要通過各種手段實現(xiàn)“優(yōu)先”，并不考慮是否合乎正當(dāng)性和合法性，這種優(yōu)先其實就是霸權(quán)主義的另一種表現(xiàn)，與霸權(quán)主義實施者把自己的意志強加于他國是一致的。最后，兩者追求的目標(biāo)是一致的，即追求全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“美國優(yōu)先”追求的是“有限責(zé)任”的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。白宮報告認(rèn)為，“特朗普總統(tǒng)利用美國優(yōu)先外交政策在全球范圍內(nèi)恢復(fù)對美國的尊重并推進我們的利益。”
　　通過以上分析可以看出，“美國優(yōu)先”的實質(zhì)是“美國利益優(yōu)先”，是一種追求“有限責(zé)任”的霸權(quán)主義?！懊绹鴥?yōu)先”在某種程度上具有很強的進攻性，其帶來的挑戰(zhàn)的不確定性很大。對此，我們要警惕進攻性策略可能帶來的后果，認(rèn)清其本質(zhì)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓磽暨@種進攻性策略，以維護中國自身的合法利益，同時，在“一帶一路”倡議下，進一步加強與他國的戰(zhàn)略合作。
　?。ㄗ髡吆喗椋河帑悾嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陳曉鋒，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）