依法治校是依法治國方略在高校治理中的體現(xiàn)。長期以來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高度重視依法治校工作，堅(jiān)持將依法治校作為推進(jìn)一流現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要支撐之一。在辦學(xué)過程中，學(xué)校堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”；立足于新時代，學(xué)校以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“上海依法治校示范?！睘樽ナ?，確立起“一梁四柱一條線”的頂層設(shè)計(jì)，奮力推進(jìn)新時代依法治校建設(shè)。
一、加強(qiáng)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為學(xué)校依法治校工作把關(guān)定向上海財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面依法治國的基本方略。在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校始終以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治校的思想自覺和行動自覺，確保依法治校工作的正確方向。學(xué)校充分把握“上海市依法治校示范校”創(chuàng)建契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治校的制度和工作機(jī)制，從政治上、組織上為依法治校工作把關(guān)定向。在已有的普法工作、內(nèi)部控制建設(shè)等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，學(xué)校專門組建成立了由學(xué)校黨委書記和校長任“雙組長”的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治校、加快建設(shè)法治校園的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。同時明確主管依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨政一把手親自抓，分管校領(lǐng)導(dǎo)專門抓，學(xué)院和職能部門分項(xiàng)具體抓。學(xué)校將“全面加強(qiáng)依法治校”確立為本年度的三大重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)落細(xì)，主管校領(lǐng)導(dǎo)每季度主持召開一次工作推進(jìn)會，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。自2017年9月以來，學(xué)校黨委中心組帶頭開展依法治校專題理論學(xué)習(xí)，黨委常委會和校長辦公會多次專題研究依法治校相關(guān)工作，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在中層干部大會、基層黨委（總支、直屬支部）書記例會和學(xué)院（部）行政負(fù)責(zé)人例會等場合多次強(qiáng)調(diào)依法治校工作要求，力求通過更多渠道、在更廣范圍強(qiáng)化依法治校的工作理念，努力在全校上下營造良好的法治氛圍。
　　二、新時代依法治校的頂層設(shè)計(jì)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高度重視依法治校工作，并將依法治校視作為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要支撐之一。在百年來的辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校始終以規(guī)范為辦學(xué)準(zhǔn)則，逐步實(shí)現(xiàn)了從正規(guī)辦學(xué)到依章辦學(xué)再到依法治校的躍升。而推進(jìn)依法治校好比建造一座大廈，首先要做好夯基壘臺、立柱架梁的工作。面向新時代、新征程，學(xué)校立足實(shí)際、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建構(gòu)起了“一梁四柱一條線”的依法治校體系?！耙涣骸笔侵附ㄕ铝⒅疲哉鲁虨榻y(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，形成全面的制度體系；“四柱”分別是：內(nèi)部治理———健全科學(xué)決策和民主管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范辦學(xué)———依法依規(guī)辦學(xué)，構(gòu)建公平法治的教育環(huán)境；權(quán)益保護(hù)———依法健全糾紛解決機(jī)制，完善教師學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度；法治文化———開展法治宣傳教育，形成法治文化氛圍。“一條線”是指要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治校工作始終。通過建設(shè)“一梁四柱一條線”，最終形成依法治校的良好局面。
　　三、依法治校工作的主要成效（一）建章立制：章程為綱章法有序長期以來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持以大學(xué)章程為統(tǒng)帥，不斷構(gòu)建和完善以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，充分發(fā)揮其在學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和改革中的重要作用。
　　1.穩(wěn)步有序開展大學(xué)章程建設(shè)學(xué)校章程編制始于2007年6月。學(xué)校高度重視章程編制工作，連續(xù)七年將章程編制納入年度黨政工作要點(diǎn)；到2013年校長辦公會議和黨委全委會通過之前，學(xué)校先后16次正式發(fā)文推動章程建設(shè)。在經(jīng)過預(yù)研究、專題研究、廣泛征求意見、教職工代表大會討論、校長辦公會審議、黨委全委會審定等多道程序，同時廣泛聽取了政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見后，學(xué)校章程于2013年年底報(bào)送教育部。2014年5月5日，學(xué)校章程獲教育部核準(zhǔn)，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)章程》即日起生效。
　　2.以章程為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)一是著力推進(jìn)章程實(shí)施，完善配套制度建設(shè)。自2014年章程正式實(shí)施以來，學(xué)校不斷加強(qiáng)章程實(shí)施所需要的配套制度建設(shè)（新立或修訂超過260項(xiàng)規(guī)章制度），著力提升治校辦學(xué)、教書育人的整體治理能力。二是以內(nèi)控建設(shè)為抓手，持續(xù)健全優(yōu)化制度體系。學(xué)校于2013年開啟內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)，從完善制度、完善流程、風(fēng)險(xiǎn)識別三條主線，有步驟地開展風(fēng)險(xiǎn)防范和制度約束工作，全面營造學(xué)校良好的自律和自我約束的文化環(huán)境。三是以創(chuàng)建“依法治校示范?！睘槠鯔C(jī)，全面提升建章立制規(guī)范化管理水平。2017年12月，學(xué)校全面啟動新一輪校內(nèi)規(guī)章制度清理工作，共有效清理全校28個部門431項(xiàng)規(guī)章制度；同時研究制定《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)章制度的制定管理辦法（試行）》，明確規(guī)章制度的編制規(guī)則，以確立“立法法”來進(jìn)一步提高學(xué)校建章立制的科學(xué)性和規(guī)范化管理水平。
　?。ǘ﹥?nèi)部治理：規(guī)則為先治理有方多年來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本方針，并堅(jiān)持不斷探索構(gòu)建適合校情的內(nèi)部治理體系。
　　1.建立健全科學(xué)、規(guī)范的議事決策機(jī)制一是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，不斷健全校院兩級會議議事規(guī)則。二是健全完善校院“三重一大”事項(xiàng)的集體決策制度，用制度規(guī)范校院兩級“三重一大”事項(xiàng)的議事決策和監(jiān)督程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。三是以學(xué)術(shù)委員會為核心，形成“1+6+N”統(tǒng)分結(jié)合的學(xué)術(shù)治理組織體系。
　　2.健全民主管理和參與機(jī)制第一，學(xué)校始終堅(jiān)持落實(shí)和完善教職工代表大會制度。校級教代會每年召開一次，會期一周；校長定期或不定期向教代會報(bào)告工作。各學(xué)院普遍實(shí)行二級教代會（大會）制度。第二，學(xué)校定期召開學(xué)生代表大會及研究生代表大會，并不斷創(chuàng)新完善學(xué)代會和研代會制度，充分發(fā)揮學(xué)生群團(tuán)組織推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的作用。第三，以校董會為載體擴(kuò)大社會各界參與和監(jiān)督，努力發(fā)揮這些力量在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面建言獻(xiàn)策、支持學(xué)校改革發(fā)展的良性作用。
　　3.深化校院兩級管理體制改革第一，以兩級預(yù)算管理體制改革為龍頭，充分下放財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，逐步構(gòu)建起了具有上財(cái)特色的校院兩級預(yù)算管理制度和實(shí)施規(guī)范。第二，全面實(shí)施“四位一體”學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行由二級黨組織、行政班子、教授委員會、二級教代會構(gòu)成的既分工明確又相互合作、相互制衡的“四位一體”院系治理結(jié)構(gòu)，并不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。第三，積極探索學(xué)院委員會制度，完善二級學(xué)院議事決策機(jī)制，不斷提升院務(wù)決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化水平。
　?。ㄈ┮?guī)范辦學(xué)：標(biāo)準(zhǔn)為尺辦學(xué)有效1.嚴(yán)格依法依規(guī)招生，確保招生工作規(guī)范透明上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高度重視招生工作，設(shè)有招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對招生工作重要事項(xiàng)采取集體議事、集體決策。先后頒布《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)本科教育教學(xué)保密管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生招生考試復(fù)試基本規(guī)范》等制度，并配以招生工作手冊為指引，進(jìn)一步促進(jìn)招生過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
　　2.全面推進(jìn)教育教學(xué)活動規(guī)范化管理一是以分類培養(yǎng)為引導(dǎo)，強(qiáng)化培養(yǎng)方案規(guī)范執(zhí)行。學(xué)校以分類培養(yǎng)為理念，以個性體驗(yàn)為依托，實(shí)施“拔尖計(jì)劃、卓越計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”三類人才培養(yǎng)路徑，不斷完善“3×3”卓越財(cái)經(jīng)人才培養(yǎng)模式。二是科學(xué)制定教學(xué)大綱和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保障各類教學(xué)活動規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格教學(xué)大綱編制程序，對照培養(yǎng)方案編寫大綱，且一經(jīng)專家審核批準(zhǔn)便必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動。三是完善課程管理體系，把好教材建設(shè)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格遵照《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)管理文件匯編》，對課程管理從編制、實(shí)施到評價的全過程進(jìn)行規(guī)范；出臺《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教材建設(shè)與管理辦法》，嚴(yán)格把控教材質(zhì)量和建設(shè)方向。四是確立教師教書育人規(guī)范，落實(shí)強(qiáng)化立德樹人職責(zé)。主張通過制度來規(guī)范教師崗位職責(zé)和行為，利用制度來推動教師投身教學(xué)教改、通過設(shè)立項(xiàng)目促進(jìn)教師參與教學(xué)改革，推動“教研相長”。五是依法開展非學(xué)歷教育，健全非學(xué)歷教育管理體制。
　　3.抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)條線，避免財(cái)務(wù)資產(chǎn)和科研管理風(fēng)險(xiǎn)一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。第一，學(xué)校定有明確的教育收費(fèi)、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，始終不折不扣落實(shí)《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教育收費(fèi)管理辦法（試行）》，認(rèn)真執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。第二，不斷完善資產(chǎn)登記、建賬、管理的規(guī)范性和精細(xì)化管理。第三，以經(jīng)濟(jì)活動為首要對象，以財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理為首要切入點(diǎn)，不斷健全關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，力爭實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全覆蓋。二是確立科研活動的管理規(guī)范和規(guī)則流程。學(xué)校高度重視發(fā)揮學(xué)術(shù)治理和教授治學(xué)的作用，積極在學(xué)術(shù)行為、學(xué)術(shù)治理、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)激勵等方面建章立制，全方位打造科研管理服務(wù)工作的規(guī)范化與法治化。
　　4.做好常態(tài)化信息公開，充分保障師生知情權(quán)學(xué)校指定專人負(fù)責(zé)信息公開日常事務(wù)，依法依規(guī)推進(jìn)公開工作。堅(jiān)持以《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信息公開實(shí)施細(xì)則》為工作準(zhǔn)則，編制信息公開指南，并積極拓展信息公開渠道，方便師生知悉校情、參與校務(wù)。
　　（四）權(quán)益保護(hù)：師生為本維權(quán)有路1.全方位健全用人制度體系，最大程度保障教師權(quán)利一是不斷完善教職工聘用管理，不斷修訂完善合同文本，及時保障和維護(hù)教職工合法權(quán)益。二是充分保障教職工福利待遇，學(xué)校在職務(wù)評聘、崗位培訓(xùn)、工資福利、獎懲考核等方面先后出臺了近60項(xiàng)制度，從制度上全面保障和促進(jìn)教師長遠(yuǎn)發(fā)展。三是以校工會為主要依托，持續(xù)健全校內(nèi)教職工服務(wù)和救濟(jì)渠道。
　　2.堅(jiān)持育人為本價值理念，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生管理法治化一是不斷完善學(xué)生管理制度，規(guī)范學(xué)生處分與申訴流程。全面修訂完成《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》和《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生申訴處理實(shí)施細(xì)則》，明確學(xué)生處分和申訴的程序等。二是推進(jìn)學(xué)生資助工作科學(xué)規(guī)范，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2017年起增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪制度，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。三是充分發(fā)揮校學(xué)聯(lián)、學(xué)代會在學(xué)生權(quán)益保護(hù)中的作用。
　　3.健全完善爭議解決機(jī)制，妥善處理校內(nèi)各類糾紛一是健全信訪工作體制，暢通信訪溝通渠道。學(xué)校設(shè)有信訪接待專線和校長信箱作為信訪基本通道，并連續(xù)十余年實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，由校領(lǐng)導(dǎo)直接聽取師生員工的意見建議，及時解決落實(shí)合理訴求、專題研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是深入開展矛盾糾紛排查，依法規(guī)范辦理信訪事件。加強(qiáng)對信訪高發(fā)領(lǐng)域的工作研究，規(guī)范開展各項(xiàng)工作，主動吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡力從源頭上減少信訪矛盾。
　?。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO(shè)：熏陶為要文化育人1.建立普法工作機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識為加強(qiáng)對學(xué)校法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，協(xié)調(diào)學(xué)校法制宣傳教育各項(xiàng)事宜。
　　2.重視教師培訓(xùn)工作，提升依法執(zhí)教能力學(xué)校緊緊抓住教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)，從新進(jìn)教職工入職培訓(xùn)、教職工日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和中青年教職工黨校學(xué)習(xí)等多維度開展相關(guān)法制法規(guī)和師風(fēng)師德培訓(xùn)。同時注重正面典型宣傳，弘揚(yáng)優(yōu)良師風(fēng)，營造學(xué)先進(jìn)、揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)的良好氛圍。
　　3.探索多種普法形式，強(qiáng)化學(xué)生法律知識一是充分利用法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)師資力量，通過“法律進(jìn)課堂”，如開設(shè)本科生法律必修課、系列法律前沿和實(shí)踐講座等形式開展法治理論、實(shí)踐教育，深入推進(jìn)法治教育入課、入腦、入心。二是依托校學(xué)生會、團(tuán)學(xué)聯(lián)、法學(xué)院法學(xué)會等各級各類學(xué)生社團(tuán)開展法律法規(guī)、校內(nèi)制度宣傳活動，主動融普法于校園文化活動。
　　4.積極開展社會法治服務(wù)培育學(xué)生志愿者民生法律咨詢熱線如“上海消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法咨詢熱線”、“勞動法咨詢熱線”等，并開展義務(wù)法律咨詢和社區(qū)普法活動，切實(shí)幫助學(xué)生提高法律素質(zhì)和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。
　　四、未來展望通過一年多的創(chuàng)建工作，我們深刻認(rèn)識到，雖然學(xué)校的依法治校工作在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)行為和保障師生權(quán)益等方面已取得了顯著成效，但同時也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，包括依法治校的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，建章立制的規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，二級學(xué)院依法治校的內(nèi)在主動性和能動作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，全校上下依法治校意識和能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)等等。
　　推進(jìn)依法治校是一項(xiàng)關(guān)涉高校內(nèi)外根本變革的系統(tǒng)性工程，既涉及高校體制機(jī)制，又涉及各方思想認(rèn)知，更涉及師生的切身利益?？梢哉f，依法治校就是高校治理的一場深刻革命，需要我們從體制機(jī)制、“善法”建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部治理、強(qiáng)化程序、增強(qiáng)法治意識等多方面入手，不斷攻堅(jiān)克難，真正實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面向新時代、新百年，我們一要繼續(xù)加固“一條線”，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治校組織保障。通過健全依法治校領(lǐng)導(dǎo)體制、理順相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)這條主線貫穿始終；通過完善常態(tài)化長效工作機(jī)制、加強(qiáng)依法治校實(shí)施監(jiān)督體系建設(shè)特別是對學(xué)校章程實(shí)施情況的監(jiān)督等途徑，不斷增強(qiáng)依法治校的“底氣”。二要以實(shí)施“立法法”———《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)章制度制定的管理辦法（試行）》為重要抓手，提升建章立制規(guī)范化水平。充分利用信息化手段來固化管理流程、深化創(chuàng)建成果，建立健全校內(nèi)規(guī)章制度制定審批與日常管理的長效機(jī)制，不斷提高建章立制的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性。三要不斷深化依法治校工作，逐步將覆蓋范圍拓展延伸到二級單位，尤其要激發(fā)二級學(xué)院依法治校工作的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體的重要作用。四要以完善分層分類的法治宣傳教育體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體師生員工依法治校意識和能力，積極營造人人學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的良好校園法治文化氛圍。