街道是城市管理和社會治理的基礎平臺。目前，全市共有333 個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中街道152 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個，61 個加掛地區(qū)辦事處牌子。
2月18日， 北京市召開街道工作會議， 市委書記蔡奇作重要講話， 對加強新時代街道工作做出重大部署。2月23日， 市委、 市政府正式印發(fā) 《關于加強新時代街道工作的意見》 。
《意見》 是立足新時代本市首個專門面向街道工作的綱領性文件，突出體現(xiàn)了堅持黨建引領、 堅持民有所呼我有所應、 堅持問題導向、堅持系統(tǒng)謀劃四個特點， 圍繞 “全市如何抓街道、 街道自身怎么發(fā)揮作用” 兩個層面， 提出了一整套體現(xiàn)時代特征、 符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。在加強黨建引領基層治理、 街道體制改革、 保障和改善民生、 街區(qū)更新、 社區(qū)治理和保障機制六個方面， 提出30條改革措施， 努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
下一步， 本市將加快推進 《街道辦事處條例》 立法， 研究制定或修訂社區(qū)治理、 志愿服務、 物業(yè)管理、停車管理、 垃圾分類、 規(guī)范養(yǎng)犬等相關法規(guī)規(guī)章和政策標準。
以黨建引領街道改革
《意見》 牢牢把握黨組織領導基層治理這一主線， 在總結提煉北京“街鄉(xiāng)吹哨、 部門報到” 實踐經驗基礎上， 提出用黨建引領將整個街道改革工作統(tǒng)領起來， 全面提升街道抓黨建、 抓治理、 抓服務的領導能力， 努力打造黨組織領導基層治理的 “北京經驗” 。
《意見》 指出， 通過強化街道社區(qū)黨組織政治功能， 讓黨組織自身強起來， 增強黨組織的領導力； 通過健全城市基層黨建體系， 做實黨建工作協(xié)調委員會， 深化推進需求、 資源、 項目 “三項清單” 和需求征集、 提供服務、 溝通反饋、 考核評價 “四個雙向” ， 最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)起來， 增強黨組織的組織力；通過推進 “雙報到” 制度化、 常態(tài)化， 實現(xiàn)各類單位組織和群眾由“站著看” 向 “跟著干” 轉變， 增強黨組織的號召力， 夯實黨的執(zhí)政基礎。
協(xié)管員全部下沉街道管理使用
推進城市治理重心下移， 構建簡約高效的基層管理體制是 《意見》 中提及最多的內容， 其中包括深化街道機構綜合設置改革、 向街道放權賦權、 構建實體化街道綜合執(zhí)法機構、 規(guī)范整合基層治理力量等8項內容。
《意見》 明確， 街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機關， 對轄區(qū)黨的建設、 公共服務、 城市管理、 社會治理四個方面行使綜合管理職能， 對轄區(qū)內地區(qū)性、 社會性、 群眾性工作負總責。為實現(xiàn)這一職能定位， 將向街道賦予 “六權” ：
■轄區(qū)設施規(guī)劃編制、 建設和驗收參與權；
■全市性、 全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策的建議權；
■職能部門綜合執(zhí)法指揮調度權；
■職能部門派出機構工作情況考核評價和人事任免建議權；
■多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦權；
■下沉資金、 人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權， 確?；鶎佑谐浞值臋嗔透嗟馁Y源為群眾辦事、 解決問題。
同時， 《意見》 還明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有站所、 分局執(zhí)法力量和資源， 組建街道綜合行政執(zhí)法機構， 逐步實現(xiàn) “一支隊伍管執(zhí)法” 。
接下來， 還要繼續(xù)推行街道大部制改革， 綜合設置街道內設機構， 精簡為 “6+1+3” 的架構設置內設機構， 即黨群工作、 民生保障、 城市管理、 平安建設、 社區(qū)建設和綜合保障6個內設機構和1個街道綜合執(zhí)法隊， 窗口類、 平臺類和活動類3個街道所屬事業(yè)單位。
整合服務熱線對百姓訴求接訴即辦
《意見》 明確提出， 通過 “整合一條熱線、 開設一個窗口、 強化三種服務” ， 著力解決居民群眾揪心事、 煩心事。
將各類熱線歸集到12345市民服務熱線， 建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺， 實現(xiàn)事項咨詢、 建議、舉報、 投訴 “一號通” ， 做到各部門聞風而動， 接訴即辦。
深化街道政務服務中心 “一窗受理、 集成服務” 改革， 完善網上政務服務辦理， 實現(xiàn)就近辦理、 自助辦理、 一次辦理。
加強基本公共服務， 提升生活性服務業(yè)品質， 聚焦辦好群眾家門口的就醫(yī)、 上學、 養(yǎng)老、 日常生活服務等事情， 真正做到民有所呼、 我有所應。
老城從街巷整治走向城市更新
在實施街區(qū)更新， 提升城市精細化管理水平方面， 《意見》 指出要建立健全街區(qū)更新機制、 提升街區(qū)公共空間品質、 加強城市環(huán)境整治等。
為落實 “老城不能再拆了” 要求， 愛惜城市歷史文化遺產， 將持續(xù)推動從街巷整治走向城市更新。 《意見》 明確提出， 要按照新一版城市總規(guī)， 充分吸納規(guī)劃師、 建筑師和普通居民意見建議， 協(xié)商制定街區(qū)更新實施方案和城市設計導則。
強化街道對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督管理， 暫時沒有條件實施物業(yè)管理的老舊小區(qū)， 實行準物業(yè)管理， 著力解決老舊小區(qū)停車難、 秩序亂、 環(huán)境差等問題， 給居民群眾一個干凈、 整潔的人居環(huán)境。
同時， 推動街區(qū)城市修補和生態(tài)修復， 制定街區(qū)公共空間改造提升設計導則和行動計劃， 擴大街區(qū)公共空間規(guī)模， 提高街區(qū)公共空間品質和服務質量。推廣綜合桿等技術， 推動市政設施小型化、 隱形化、 一體化建設， 讓公共空間視覺清朗。
減掉社區(qū)不該做的各類行政事務
社區(qū)治理是基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。 《意見》 明確提出， 社區(qū)治理重點抓四項：
■優(yōu)化治理體系， 做實社區(qū)六個委員會， 將社區(qū)各方力量納入體系中， 延伸自治組織和工作覆蓋面。
■持續(xù)抓社區(qū)減負。要在前期工作基礎上， 繼續(xù)清理社區(qū)填報表格、 機構、 評比和表彰， 精減社區(qū) 出具證明， 整合社區(qū)信息系統(tǒng)。同時建立社區(qū)事項準入和通報制度， 從存量和源頭兩個方面， 減掉社區(qū)不該做的各類行政事務， 讓社區(qū)回歸主業(yè)， 有更多的精力和時間抓服務、 抓自治。
■自治協(xié)商。社區(qū)要辦好小院議事廳、 居民懇談會、 居民微提案，做到居民的事居民自己議、 自己定， 增強居民的主人翁意識， 激發(fā)社區(qū)治理的活力。
■隊伍建設。建立以群眾滿意度作為標準的社區(qū)工作考核和社區(qū)工作者工資增長機制， 推行錯時延時、 全程代辦、 預約辦理和 “互聯(lián)網+” 服務， 讓社區(qū)干部多到社區(qū)走走， 多到居民家中坐坐， 用腳丈量民生， 為群眾排憂解難。
確保街道干部收入高于市區(qū)同級別
《意見》 在健全完善激勵保障制度， 營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境方面提出， 重點從選人用人、 福利待遇、 制度保障等方面， 為基層干部“送大禮包” 。
其中， 包括注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領導工作經歷的干部；探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領導干部、 從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數量的公務員和事業(yè)編制人員。
要確保街道干部收入高于市、區(qū)部門同級別人員， 年度考核優(yōu)秀等指標高于全區(qū)平均水平10%。
推進編制精簡下沉到基層，2020 年前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制占全區(qū)行政編制總量的40%以上， 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比不低于80%， 其中中心城區(qū)達到85%。激勵干部到一線擔當作為、 干事創(chuàng)業(yè)。
