孫大偉在新光農場調研 孫大偉在新光農場調研 （ （覃超恒 覃超恒 攝 攝） ）
甘承會在明陽農場調研 甘承會在明陽農場調研 （ （趙貴明 趙貴明 攝 攝） ）
方春明在永新畜牧集團良圻獸醫(yī)技術中心調研方春明在永新畜牧集團良圻獸醫(yī)技術中心調研 （ （覃超恒 覃超恒 攝 攝） ）
“當年我也分管土地這項工作，點多面廣線長，深知難度之大。新一屆農墾領導班子，僅用不到一年的時間便啃下這塊‘硬骨頭’ ，實屬不易，實在敬佩！ ”在2019年農墾老干部新春座談會上，聽了農墾“兩個三年”工作完成情況通報后，自治區(qū)農墾局原副局長羅永魁由衷地說。
2018 年是極不平凡的一年。廣西農墾寫下了濃墨重彩的一筆——圓滿完成中央下達農墾改革“兩個三年”硬任務 （國有農場辦社會職能改革8項監(jiān)測指標完成率達到或超過100%；農墾土地累計發(fā)證199.5萬畝，完成率98.2%） ，交出了一份“極其不容易”的成績單，以優(yōu)異成績向改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年獻禮。
高位推動，蹄疾步穩(wěn)促改革
黨中央、國務院高度重視農墾事業(yè)的發(fā)展。2015 年 11 月 27 日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》 正式出臺，標志著農墾改革發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略。 《意見》明確提出，用3年左右時間， “將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理” 、 “基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務” ，這就是中央交給各省區(qū)和各墾區(qū)的“兩個三年”硬任務。
2017年2月，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關于進一步推進廣西農墾改革發(fā)展的實施意見》 ，明確了進一步推進廣西農墾改革發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策保障措施，標志著廣西農墾新一輪改革正式拉開序幕，為新一輪廣西農墾擘畫改革藍圖，指引前進方向。
爬坡過坎，滾石上山。領航農墾改革，尤需堅強有力的高位推動。自治區(qū)黨委、政府把農墾改革“兩個三年”工作作為中央交給廣西一項重要政治任務，狠抓落實，高位推動。我區(qū)黨政主要領導和分管領導先后6次聽取農墾改革“兩個三年”工作專題匯報，作出批示指示11次，其中自治區(qū)黨委書記鹿心社、時任自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武分別對農墾改革作出2次重要批示，對加快推進“兩個三年”工作起到了至關重要的作用。2018年4月至7月，自治區(qū)黨委、政府在4個月內召開了兩次全區(qū)電視電話會議，大力度、全方位推進“兩個三年”工作。自治區(qū)農墾改革工作領導小組組長孫大偉副書記、副組長方春明副主席先后深入欽州、北海、南寧等調研檢查“兩個三年”推進情況，指出了問題，提出了要求，傳導了壓力，切實推動中央和自治區(qū)政策落地生根。
高位推動，已成為我區(qū)抓好“兩個三年”重點工作的清晰指引和明確遵循，各方以此促進農墾改革落實的正向效應不斷凸顯，不少重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重大突破，阻滯改革的“中梗阻”逐一被順利打通，為更好地完成各項改革任務奠定了堅實基礎。
“廣西農墾堅決貫徹落實中央和自治區(qū)的部署要求，鉚足干勁、自我加壓，以目標倒逼進度，以時間倒逼效率，以鐵的紀律推動‘兩個三年’工作，以良好的成效迎接國家驗收，確保2018年年底前完成中央下達的‘硬任務’ 。 ”自治區(qū)農墾工委書記、農墾集團黨委書記、農墾集團董事長甘承會的講話鏗鏘有力，字字千鈞。
摸清家底，深耕細作增資產
國有土地使用權確權登記發(fā)證，因涉及時間跨度長、情況復雜、權屬材料管理不夠規(guī)范、被非法侵占嚴重等，在農墾改革“兩個三年”重點工作中被視為最難啃的“硬骨頭” 。由于我區(qū)農墾改革《實施意見》出臺晚了一年多，農墾國有土地確權登記發(fā)證工作沒有與全國同步，且進展緩慢，2018年上半年全國排名靠后（土地發(fā)證排第20名） 。要在2018年年底前完成中央下達的“硬任務” ，容不得“麻木不仁” ，容不得“光打雷不下雨” ，容不得“消極等待” ，必須以非常之策破解土地確權登記發(fā)證工作難題。
“苦戰(zhàn)、奮戰(zhàn)、決戰(zhàn)100天，確保圓滿完成中央下達的‘硬任務’” ，一場攻堅“戰(zhàn)役”號角吹響，廣西農墾及我區(qū)各地各有關部門，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感和責任感，通過借力推動（借自治區(qū)黨委政府和農業(yè)農村部之力） 、考評推動（12個市“兩個三年”完成情況列入年度績效考評內容） 、合力推動（農墾與區(qū)直部門、地方黨委政府和國土部門合力攻堅） 、強力推動（采取雙督查、雙排名、雙約談、雙掛鉤、一問責、 “攻堅月” 、駐點工作組等措施） ，確保土地發(fā)證工作落地見效。
與此同時，廣西農墾聚焦典型帶動，以重點突破帶動整體推進。五星總場與陸川縣建立縣鄉(xiāng)黨委政府、國土、農場三級聯(lián)動機制，采取“創(chuàng)新圖解法”破解勘測慢難題，采取“包干法”破解權籍調查面太寬難題，采取“公告法”破解確權村民不配合難題，采取“綠色通道法”破解登記錄入慢難題，形成了“三方合力、四法推動”的墾地合力促改革的生動格局，創(chuàng)造了土地發(fā)證的“五星速度” ：截至2018年 8 月 18 日，五星總場累計完成土地確權登記發(fā)證 65857.02 畝，完成發(fā)證任務65404.66畝的100.69%，率先在全墾區(qū)超額完成了土地發(fā)證任務。此時，距離“兩個三年”工作的完成期限還有4個多月。
“五星速度”釋放出的榜樣力量，激勵著墾區(qū)干部職工在推進“兩個三年”重點工作中克難攻堅、砥礪奮進。在土地發(fā)證攻堅克難期間，有這樣一群人，成為墾區(qū)“兩個三年”攻堅線上的別樣“風景”——他們“舍小家顧大家” ，任勞任怨、夜以繼日地工作；他們加強溝通主動“攬活” ，與地方土地部門工作人員打成一片不分你我；他們積極加入指界簽證工作行列，摔傷了腳，仍然堅持帶傷工作……“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神從來都不是一句口號，而是心無旁騖的進取心、不折不扣的執(zhí)行力。
墾地同心，背水一戰(zhàn)。一項項得力舉措，聚焦改革中心、向深處發(fā)力。從定計劃到建機制、從抓重點到促全面、從頂層推動到落實“最后一公里” ，土地發(fā)證工作形成全面布局、多向突圍的整體態(tài)勢。截至2018年年底，廣西農墾國有土地累計發(fā)證199.5萬畝，完成率達到98.2%，圓滿完成中央下達的“硬任務” 。 此外，廣西農墾還創(chuàng)新“自選動作” ，將林權證換發(fā)不動產證作為改革任務下達各市縣，為下一步推進農墾國有土地資產化、資本化和農墾高質量發(fā)展夯實基礎。下一步，重點做好《林權證》規(guī)范登記為《不動產權證》的掃尾工作，抓好剩余糾紛土地調處確權，完善農墾土地權屬來源證據，加大調處工作力度，將農場土地不動產權證辦到農墾集團名下。
“因為有一支精誠團結，拉得出、出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝的農墾干部隊伍，有多方聯(lián)動、齊抓共管、科學施策，所以我們僅用半年多時間就完成了很多人認為‘不可能完成的任務’ 。 ”農墾集團第五駐點工作組成員、監(jiān)事工作部副部長吳彤在接受記者采訪時，分享了“蹲點”玉林片區(qū)的點點滴滴，生動詮釋了“人心齊、泰山移”的農墾內涵。
“通過土地確權登記發(fā)證，可以摸家底、增資產，有助于推進土地資源資產化資本化，開啟農墾企業(yè)做強、做優(yōu)、做大之門，對農墾在現(xiàn)代特色農業(yè)建設中更好發(fā)揮骨干引領作用起到了重要的基礎支撐作用。 ”甘承會言簡意賅，一語中的。
卸下包袱，輕裝上陣謀發(fā)展
在良豐農場社區(qū)良豐佳園小區(qū)內，有一個家長放心、孩子開心的地方——“四點半課堂” ，許多低齡孩子下午放學后可以來到這里，有附近大學城的大學生志愿者輔導孩子看書、寫作業(yè)，有小伙伴一起玩耍做游戲，免除為工作奔忙的家長的后顧之憂，引得社區(qū)居民紛紛點贊……
這是良豐農場與桂林市雁山區(qū)合力打造“果香家園”城市黨建品牌的為民服務活動內容之一，是該場社會職能移交的改革成果縮影。該場辦社會職能19項全部順利移交地方實行政府長效管理，真正把農場企業(yè)辦社會的“包袱”卸下。
像良豐農場這樣設施條件良好、人員齊備到位的社區(qū)服務站，已經成為農墾農場辦社會職能改革的“標配” 。2018年，通過墾地務實合作，國有農場辦社會職能改革形成“政府行政管理、公共服務與社區(qū)居民自我管理、自我服務有效銜接互動”的良好格局。南寧市橫縣接收良圻農場辦社會職能26項，合理分解到有關職能部門納入屬地管理，將農場社區(qū)公共服務設施建設納入政府財政預算，并積極承擔征兵、低保、維穩(wěn)、違章拆除及“改廁改廚”等工作，確實減輕企業(yè)負擔；北海市“一縣三區(qū)”共接收北部灣總場辦社會職能事項128項，政府有關部門逐項與農場簽訂移交協(xié)議，將社會職能納入地方屬地化管理，并在農場成立4個社區(qū)管理相關事務，承擔農場社區(qū)綜合治理工作，有效解決了長期困擾該場的土地糾紛調處、移民事務管理、維穩(wěn)等重點難點問題，維護了社會穩(wěn)定……
值得一提的是，自治區(qū)財政廳、人社廳、國資委等部門以“讓農墾卸掉包袱、輕裝上陣”為導向，在下達各市的《責任書》中，不僅將農墾離退休人員和54家農墾企業(yè)“三供一業(yè)”一并打包移交地方管理，還專題研究解決方法路徑，出臺政策性指導文件，落實有關補助資金，對拖欠“兩險”費用的農墾職工恢復續(xù)保，采取“先移交后補交” “先移交后改造”等方式，有效解決了墾區(qū)42527名退休人員的移交問題，推進了“三供一業(yè)”分離移交。
“社會職能移交地方政府管理后，有利于農場甩掉包袱，輕裝上陣， ‘放開手腳’謀發(fā)展，做大做強農場產業(yè)，提高農場職工的生活水平，讓廣大職工共享改革成果。 ”陽圩農場公司董事長梁永華說，社區(qū)管理服務中心的成立，將承接農場的黨建群團、社會保障、基礎設施、行政執(zhí)法、行政事務以及社會事務等20項企業(yè)辦社會職能。
截至2018年12月底，廣西農墾48個農場全部實現(xiàn)社區(qū)社會化、屬地化管理，國有農場辦社會職能改革8個監(jiān)測指標完成率達到100%，圓滿完成中央下達的“硬任務” 。數據顯示，墾區(qū)辦社會職能支出較2015年同期下降93.1%，企業(yè)負擔明顯減輕。
農墾集團農業(yè)事業(yè)部有關負責人表示，下一步將認真做好跟蹤服務，進一步把政策執(zhí)行好，把歷史遺留問題解決好，確保移交工作平穩(wěn)過度、長治久安，為國有農場和職工營造良好的生產生活環(huán)境，消除束縛國有農場發(fā)展的體制機制障礙，保障國有農場與周邊區(qū)域享受同等的社會公共資源，推動國有農場經濟可持續(xù)發(fā)展。
“這一年我們過得很充實、走得很堅定，我們啃下了這塊‘硬骨頭’ ，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，很了不起！ ”這是親歷這場改革攻堅“戰(zhàn)役”的農墾干部職工的共同心聲。
“廣西農墾改革發(fā)展大踏步前進， ‘兩個三年’重點工作成效顯著，農墾各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，得益于思路明確、認識到位、措施得力。 ”農業(yè)農村部副部長屈冬玉多次表揚廣西采取的有力措施和取得的明顯成效，希望廣西繼續(xù)深化農墾改革，為全國探索出可借鑒、可評估、可復制的經驗。
……改革未有窮期，發(fā)展仍在路上。新的一年，站在新的歷史起點上，廣西農墾由“改革攻堅”轉向“發(fā)展攻堅” ，將全力以赴打好“轉型升級攻堅戰(zhàn)” “加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)” “鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)”“民生建設攻堅戰(zhàn)” ，為建設壯美廣西、共圓復興夢想貢獻農墾力量。
