我們組織了一個(gè)專家小組，對(duì)全國(guó)5個(gè)省10個(gè)大中城市做了一個(gè)社會(huì)調(diào)查，即“義務(wù)教育階段家庭擇校行為調(diào)查”，包括義務(wù)教育階段的樣本1.2萬個(gè)，范圍覆蓋了我國(guó)東北、西北、西南、中部和東部地區(qū)。在這個(gè)過程中，我們得出一個(gè)主要的意見，就是對(duì)城市教育的研究很不夠。
　　大家都知道，我們國(guó)家在普及義務(wù)教育階段很不容易，窮國(guó)辦大教育特別艱難。這些年，我們國(guó)家教育政策的重點(diǎn)都是在農(nóng)村。我們認(rèn)為這個(gè)戰(zhàn)略思路非常合理，農(nóng)村是需要政府額外投入的。對(duì)城市來講，投入問題可能不是主要問題，但是制度問題比較突出。
　　這些年來，我們對(duì)城市教育缺乏專門的研究，其中包括：一個(gè)富裕的社會(huì)培養(yǎng)什么樣的下一代？城市化過程中有很多人經(jīng)濟(jì)狀況大有改觀，轉(zhuǎn)換了身份，但在教育子女方面卻存在很多問題，這些問題我們很少在城市化背景下加以專門的研究。這是在目標(biāo)方面。而關(guān)于教育投入，我國(guó)以地方投入為主，在各校之間存在差異的情況下，區(qū)域內(nèi)如何投入？預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是什么？對(duì)此，缺乏足夠的研究，對(duì)區(qū)域內(nèi)部如何對(duì)待有差異的學(xué)校，沒有在制度上加以體現(xiàn)。這些都需要我們進(jìn)行深入的研究。
　　◆小升初免試就近入學(xué)，這是我們的政策目標(biāo)，但是和民眾之間的意見怎么去協(xié)調(diào)，我覺得這是對(duì)政策制定的一種考驗(yàn)。我認(rèn)為最核心的問題還是程序的問題。
　　對(duì)具體制度，包括招生制度、培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)制度、師資配置制度、家長(zhǎng)參與制度等都缺乏具體的研究，也就是說，對(duì)學(xué)校的基本制度界定不足，是導(dǎo)致“擇?！钡葐栴}存在的重要因素。
　　在擇校問題上，此次調(diào)研為我們提供了很多背景信息：第一，城市化過程中，城市不斷擴(kuò)展，優(yōu)質(zhì)教育資源配置并不均勻。一個(gè)城市內(nèi)部的老城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源豐富一些，新發(fā)展的地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源不足。這樣，優(yōu)質(zhì)資源屬地管理的政策不能適應(yīng)城市擴(kuò)張。城市居民從城市中心遷到外圍，優(yōu)質(zhì)資源又沒有隨之外遷，所以，居民就不得不采取一些措施，或者不遷戶口，或者又返回來上學(xué)。所以，我們發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)的擇校率明顯高于外部城區(qū)，有十五個(gè)百分點(diǎn)。所以說這是一個(gè)特別大的問題。
　　另外，家長(zhǎng)需要明確的選擇方案。在擇校問題上，政府如果“亮紅燈”，家長(zhǎng)知道不能做什么，而實(shí)際上他們更希望了解“能怎么樣”，這是一種很自然的要求。家長(zhǎng)們表示，小升初不考試了，但是學(xué)校又是有差別的，有關(guān)部門能不能告訴我，除了就近入學(xué)外，我能夠通過什么樣的程序有一個(gè)可以選擇的余地？我認(rèn)為最核心的問題還是程序的問題。據(jù)調(diào)查，有80%的家長(zhǎng)認(rèn)可小升初考試，這是和我們的政策截然相反的。小升初免試就近入學(xué)，這是我們的政策目標(biāo)，但是和民眾之間的意見怎么去協(xié)調(diào)，我覺得這是對(duì)政策制定的一種考驗(yàn)。顯然，政府應(yīng)該對(duì)招生程序和標(biāo)準(zhǔn)加以管制，這比對(duì)義務(wù)教育階段的所有擇校都“亮紅燈”更理性、更現(xiàn)實(shí)、更有建設(shè)性。
　　◆隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口遷移、工作地點(diǎn)的變換越來越多樣，越來越復(fù)雜，擇校是必然的。應(yīng)該對(duì)遷移的各種方式進(jìn)行界定，分類，對(duì)擇校進(jìn)行分門別類的治理。
　　通過全國(guó)性調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在薄弱學(xué)校和一般學(xué)校中，擇校很大程度上是人口遷移和就業(yè)遷移造成的。這種擇校是需要支持的，需要方便化的。治理時(shí)不能一概而論。其實(shí)民眾意見大的主要是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的擇校問題，不是指一般性學(xué)校、薄弱學(xué)校。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口遷移、工作地點(diǎn)的變換越來越多樣，越來越復(fù)雜，擇校是必然的。應(yīng)該對(duì)遷移的各種方式進(jìn)行界定，分類，對(duì)擇校進(jìn)行分門別類的治理。
　　◆公共政策的智慧在于尋找一個(gè)次優(yōu)的選擇。用大家相對(duì)能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)確定“次優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生政策，就是一種制度上的改進(jìn)。
　　負(fù)外部性、多重沖突、利益權(quán)衡等特征，決定了義務(wù)教育階段的招生政策僅僅用“就近入學(xué)”難以管制多樣化的教育需求。從政策目標(biāo)上講，如果完全的“就近入學(xué)”是政策的最優(yōu)狀態(tài)的話，那么，社會(huì)階層的分化和學(xué)校永遠(yuǎn)存在的差異，就決定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校機(jī)會(huì)的最優(yōu)配置是非常難以實(shí)現(xiàn)的。因此，用大家相對(duì)能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)確定“次優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生政策，就是一種制度上的改進(jìn)。
　　實(shí)際上，公共政策最大的智慧是妥協(xié)，既不能完全按照政策目標(biāo)走，也不要完全按照家長(zhǎng)的意見走，應(yīng)找到一個(gè)妥協(xié)的方法。在80%的家長(zhǎng)都認(rèn)可小升初考試，而教育部政策目標(biāo)是免試就近入學(xué)情況下怎么辦？還是實(shí)現(xiàn)妥協(xié)。我認(rèn)為，認(rèn)可多元化的考試，認(rèn)可某種形式的考試，并且對(duì)成績(jī)進(jìn)行界定，是一種負(fù)責(zé)任的辦法。還要加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等制度的建設(shè)，改革是最核心的。
　　總之，擇校治理作為公共政策，有的時(shí)候不一定尋找最優(yōu)的、最終極的目標(biāo)，公共政策的智慧在于尋找一個(gè)次優(yōu)的選擇。公共政策應(yīng)為大家所接受，如果不為大家接受，可以等待時(shí)機(jī)，各種配套改革措施實(shí)行后，人們會(huì)不斷調(diào)整自己的期望，那個(gè)時(shí)候擇校問題就不會(huì)像現(xiàn)在這么復(fù)雜了。（采訪整理/周雪梅）