1958年5月31日， 石景山區(qū)建制撤銷，所轄地域大部分劃歸豐臺(tái)區(qū)， 五里坨、 三家店、 田村等地區(qū)分別劃歸門頭溝區(qū)和海淀區(qū)管轄。時(shí)隔5年之后， 在北京西郊冶金機(jī)械工業(yè)集中的85平方公里的土地上， 出現(xiàn)了一個(gè)北京地區(qū)最早的區(qū)級(jí)新型政權(quán)的試點(diǎn)—石景山辦事處。
提出試點(diǎn)任務(wù)時(shí)至1963年， 石景山地區(qū)有8個(gè)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè) （石景山鋼鐵公司、 石景山發(fā)電廠、特殊鋼廠、 重型電機(jī)廠、 第二通用機(jī)械廠、 鍋爐廠、 水泥廠、 修炮廠） ， 職工37000人， 家屬95000多人。由于工業(yè)的發(fā)展， 職工隊(duì)伍的壯大， 各廠逐步辦起了食堂、 宿舍、 澡塘、 學(xué)校、 醫(yī)院等十余種福利事業(yè)。除配備專職副廠長(zhǎng)抓生活外， 還設(shè)有福利科、 房管科、 膳食科專門管理機(jī)構(gòu)保證后勤服務(wù)。逐漸形成了一個(gè)工廠一個(gè)社會(huì)的局面。由于各廠自成體系， 各自為政， 對(duì)于區(qū)域內(nèi)公共市政建設(shè)及行政管理、 社會(huì)治安等問題， 無法實(shí)行統(tǒng)一管理。長(zhǎng)此以往， 廠與廠之間， 廠與區(qū)域行政部門之間的矛盾， 不斷引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、 市領(lǐng)導(dǎo)的重視。1963年3月， 石景山鋼鐵公司等企業(yè)提出恢復(fù)石景山行政區(qū)的建議。隨后， 市委、 市人委召集各廠負(fù)責(zé)人會(huì)議， 聽取意見， 共同研究城市政權(quán)如何更好地為工業(yè)生產(chǎn)和工人階級(jí)服務(wù)的問題。1963年4月， 市委書記處書記萬里在石景山鋼鐵公司召開會(huì)議， 傳達(dá)市委第一書記彭真關(guān)于在石景山地區(qū)試驗(yàn)由政府統(tǒng)一管理福利事業(yè)的指示： 即改變各廠自辦一套生活福利事業(yè)的做法， 由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一管理， 以便企業(yè)從繁重的生活后勤服務(wù)中解放出來， 把精力集中到生產(chǎn)第一線， 以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)這一指示精神， 6月5日市人委第10次會(huì)議確定了在石景山地區(qū)進(jìn)行城市政權(quán)的試點(diǎn)工作—設(shè)立石景山辦事處， 相當(dāng)于區(qū)級(jí)政權(quán)的建制， 是北京市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。
辦事處試點(diǎn)的任務(wù)是：
1、 逐步改變各廠各辦一套職工生活福利事業(yè)的做法， 由政府加以統(tǒng)一管理， 使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好生產(chǎn)。同時(shí)， 逐步消滅各廠生活福利方面的差別， 使政權(quán)直接為生產(chǎn)、 為職工服務(wù)。
2、 工人參加政權(quán)管理。辦事處的工作人員從工人中選舉或派遣， 工資不高于熟練工人最高工資， 他們的工作應(yīng)當(dāng)接受工人群眾的監(jiān)督與支持， 實(shí)行能上能下、 能官能民的輪換制度。
3、 辦事處的各級(jí)機(jī)構(gòu)， 樹立革命化作風(fēng)， 消除舊政權(quán)遺留下來的影響， 沒有官僚主義和文牘主義。
辦事處建立1963年4月， 籌建辦事處工作開始。一是抽調(diào)干部。市委、 市人委根據(jù)彭真關(guān)于搞好城市工作， 必須解決在社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)中， 防止產(chǎn)生高薪階層和修正主義弊病的思路， 提出辦事處的機(jī)構(gòu)， 按巴黎公社的原則組建。5月間， 劉仁、 萬里、 崔月犁等領(lǐng)導(dǎo)召開八大廠黨委書記會(huì)議， 指示各廠抽一至兩名領(lǐng)導(dǎo)干部到辦事處搞籌建工作。1963年9月至12月期間， 市委組織部、 市工業(yè)部先后兩次下達(dá)抽調(diào)工人和工人出身干部的任務(wù)。到1963年底， 辦事處干部中從市有關(guān)部門、 豐臺(tái)區(qū)、 八大廠抽調(diào)的有241人， 其中八大廠抽調(diào)146人， 占干部總數(shù)的61%。這支干部隊(duì)伍的組成， 對(duì)落實(shí)市委由工人參與政權(quán)管理， 克服官僚主義， 建立工人監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)出了一條路子。
二是確定機(jī)構(gòu)。1963年8月1日， 市編委批準(zhǔn)石景山辦事處黨委和辦事處行政編制。黨委設(shè)辦公室、 組織部、 宣傳部、 監(jiān)委會(huì)。辦事處設(shè)三室 （辦公室、 街道辦公室、 財(cái)貿(mào)辦公室） 、 五科 （人事科、 勞動(dòng)科、 民政科、財(cái)政科、 建設(shè)科） 、 四局 （衛(wèi)生局、 文教局、 稅務(wù)局、 公安分局） 、 二院 （檢察院、 法院） 及工青婦、 武裝部和街道辦事處機(jī)構(gòu)?？偩幹?36人。
三是進(jìn)行交接。1963年7月8日， 接管了豐臺(tái)區(qū)在這一地區(qū)的財(cái)貿(mào)、 文教、 衛(wèi)生、 政法、 街道等工作。接管八大廠福利事業(yè)時(shí)，實(shí)行 “兩權(quán)不動(dòng)， 兩權(quán)交出， 一權(quán)分管” 的原則。產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)仍屬原企業(yè)所有； 人權(quán)、管理權(quán)交辦事處； 其中應(yīng)歸企業(yè)留用的部分如職工的理發(fā)、 洗澡津貼由工廠發(fā)付， 其余移交辦事處， 定期分別向各廠結(jié)帳、 報(bào)銷。實(shí)際上是 “分灶吃飯” 、 “代客經(jīng)營(yíng)” 的方式。按照這個(gè)原則， 到1963年底， 共接辦了33個(gè)食堂、 9個(gè)托兒所、 7個(gè)浴室、 2個(gè)合同醫(yī)院、 29個(gè)醫(yī)療保健單位、 8所職工學(xué)校、 30個(gè)職工集體宿舍和總面積達(dá)538000平方米的生活用房， 劃歸辦事處的后勤職工有2300余人， 撥出經(jīng)費(fèi)約650萬元。
至此， 辦事處的任務(wù)由籌建交接轉(zhuǎn)到正式履行地方政府各項(xiàng)職責(zé)。
取得初步成績(jī)辦事處的試點(diǎn)工作， 從始至終一直受到中央、 國(guó)務(wù)院和市委、 市政府的關(guān)注。中共中央和國(guó)務(wù)院1963年10月22日批準(zhǔn)的 《第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要》 指出： 企業(yè)生活福利設(shè)施， 要 “逐步移交給市人民委員會(huì)的有關(guān)部門， 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理” ， “使這些事業(yè)更好地為生產(chǎn)服務(wù)， 為職工生活服務(wù)” ， 并明確指出： 石景山辦事處要 “對(duì)各工廠的生活福利事業(yè)， 試行統(tǒng)一管理” 。
彭真、 劉仁、 萬里、 賈庭三等市委領(lǐng)導(dǎo)同志， 多次聽取情況匯報(bào)， 檢查工作， 及時(shí)指示， 明確了試點(diǎn)的方向， 督促工作的開展。彭真同志說： 辦事處根本的一條， 就是搞老革命根據(jù)地的一套， 跟工人、 農(nóng)民打成一片，成為人民的勤務(wù)員。劉仁同志說： 辦事處要保證生產(chǎn)， 為生產(chǎn)服務(wù)。
石景山辦事處建立后， 由政府統(tǒng)一管理福利事業(yè)， 減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)， 發(fā)揮了福利部門人力、 設(shè)備的潛力， 改善了社會(huì)環(huán)境。
生活福利事業(yè)實(shí)行統(tǒng)管后， 由工廠的二線變成了一線， 加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)， 經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量都有了普遍的提高， 職工集體宿舍的衛(wèi)生、 環(huán)境面貌有了很大改變， 宿舍管理服務(wù)項(xiàng)目增加， 服務(wù)質(zhì)量提高， 住宿職工有了一個(gè)安靜、 方便、 整潔的棲息場(chǎng)所。職工食堂實(shí)行了成本核算， 改變了過去大盈大虧無所謂的狀態(tài)， 基本上做到了按質(zhì)計(jì)價(jià)， 伙食質(zhì)量穩(wěn)定， 不少食堂還做到了服務(wù)到車間、現(xiàn)場(chǎng)。改善了職工住宅區(qū)的房屋修繕， 石鋼過去只有一個(gè)修繕隊(duì)， 修繕不及時(shí)， 大修年年外包， 辦事處接管后， 實(shí)行分片負(fù)責(zé)維修，修管結(jié)合， 方便了住戶， 還充實(shí)了修繕隊(duì)伍，承擔(dān)了大修任務(wù)， 工廠很滿意。其他如業(yè)余教育、 醫(yī)療保健、 托兒所的工作， 也都有了不少改進(jìn)。
城市建設(shè)管理方面， 辦事處建立后， 立即履行地方政府的職責(zé)， 一改過去這個(gè)地區(qū)城市工作無人管理的狀況， 無論是市政建設(shè)管理、 社會(huì)治安、 教育文化、 醫(yī)療衛(wèi)生、 商業(yè)服務(wù)業(yè)及職工家屬等方面的工作， 都有了很大的改觀。
政權(quán)建設(shè)方面， 按照市委和彭真同志指示， 實(shí)行工人參加政權(quán)管理， 辦事處工作人員， 主要從工廠職工中選調(diào)， 組成了辦事處黨委系統(tǒng)、 行政系統(tǒng)、 司法系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)。并先后進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)調(diào)整， 打破了 “上下對(duì)口” ， 實(shí)行精簡(jiǎn)合并。按照試點(diǎn)要求， 還擬實(shí)行辦事處干部定期由工廠工人輪換的制度，建立工人監(jiān)督機(jī)制。
辦事處建立三年間， 先后三次開展機(jī)關(guān)革命化運(yùn)動(dòng)， 兩次抽調(diào)119名機(jī)關(guān)干部組成工作隊(duì)， 深入基層、 深入集體宿舍、 職工食堂調(diào)查研究， 同職工實(shí)行 “三同” ， 發(fā)現(xiàn)問題， 解決問題， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。石鋼八宿舍和發(fā)電廠食堂的經(jīng)驗(yàn)， 在地區(qū)交流推廣， 起到了一定的作用。在這個(gè)過程中， 干部的思想、 作風(fēng)也得到了鍛煉。
遺留問題由地方政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工廠的生活福利事業(yè)， 在試點(diǎn)過程中遇到了一系列政策、 體制方面的問題， 一是各廠現(xiàn)有生活福利事業(yè)有貧有富， 職工福利待遇有差別， 政府接管后平調(diào)不平調(diào)？二是廠辦福利事業(yè)多和生產(chǎn)混在一起， 生產(chǎn)上給予的有形無形的補(bǔ)貼很多， 政府接管后是由國(guó)家賠錢， 還是向職工多收費(fèi)？三是廠辦福利事業(yè)方面的用人、 用錢和進(jìn)行基本建設(shè)， 是由企業(yè)直屬上級(jí)審批、 撥款的。政府接管后， 這種體制能否延續(xù)， 如果企業(yè)直屬上級(jí)不像原先那樣關(guān)心職工生活， 政府怎么辦？
試驗(yàn)， 允許突破某些現(xiàn)行制度， 但是， 在事關(guān)數(shù)萬職工的切身利益問題上， 不能不從實(shí)際出發(fā)慎重從事。
經(jīng)費(fèi)問題。每年由生活福利部門提出預(yù)算， 需經(jīng)辦事處與各廠分別協(xié)商后才能確定； 在預(yù)算執(zhí)行過程中， 如有變動(dòng)或增加開支項(xiàng)目， 仍需找工廠協(xié)商； 根據(jù)實(shí)際需要， 興辦計(jì)劃外生活福利事業(yè)， 要求工廠在經(jīng)常費(fèi)以外增加撥款， 更需找工廠反復(fù)協(xié)商。不僅手續(xù)繁瑣， 而且往往難以形成一致意見。
生活福利部門的人員管理問題。生活福利部門的職工， 表面上由工廠交出了， 但實(shí)際上這部分職工和工廠有不可分割的聯(lián)系， 為這些職工的調(diào)出調(diào)入， 擇優(yōu)汰劣， 雙方不斷扯皮； 這些職工的臨時(shí)缺勤補(bǔ)充、 困難補(bǔ)助等需經(jīng)工廠批準(zhǔn)； 職工中許多現(xiàn)實(shí)問題的解決， 不如過去及時(shí)。
生活福利事業(yè)的用水、 用電、 運(yùn)輸問題。過去是和生產(chǎn)事業(yè)混在一起的， 生產(chǎn)給予的補(bǔ)貼很多。移交辦事處后， 雖然協(xié)議仍由工廠繼續(xù)供給使用， 但實(shí)際執(zhí)行過程中，有些工廠把這看成是額外負(fù)擔(dān)而不積極支持， 引起爭(zhēng)議。
組織領(lǐng)導(dǎo)形式問題。過去是工廠一元化領(lǐng)導(dǎo)， 移交辦事處后， 生活福利部門對(duì)生產(chǎn)進(jìn)展情況不甚了解， 工人突擊緊急任務(wù)，搞競(jìng)賽， 食堂未能及時(shí)改善伙食， 送飯到現(xiàn)場(chǎng)； 托兒所沒有適時(shí)延長(zhǎng)看管時(shí)間， 主動(dòng)配合。生產(chǎn)崗位的工人有意見， 找不到主管領(lǐng)導(dǎo)反映。
這些現(xiàn)象， 反映了工廠在把管理生活福利事業(yè)的職責(zé)移交政府后， 工廠由生活福利事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者變成了消費(fèi)者， 他們關(guān)心的是生活福利事業(yè)的 “產(chǎn)出” ， 卡住的是 “投入” ，這是問題的癥結(jié)所在。
在三年的試驗(yàn)中， 辦事處一直圍繞著這些問題不斷地探索， 在市委、 市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 進(jìn)行了一次又一次的調(diào)查， 提出了一個(gè)又一個(gè)方案， 真心實(shí)意地進(jìn)行試驗(yàn)， 就財(cái)務(wù)管理、 人事管理、 交接范圍和組織形式等問題， 提出了不少改進(jìn)試點(diǎn)的方案。但是， “文化大革命” 開始后， 北京市黨群城區(qū)文化革命委員會(huì)宣布撤銷彭真書記的職務(wù)， 石景山辦事處也以 “反革命修正主義黑試點(diǎn)” 被批判， 試點(diǎn)工作自行終止。到1967年8月， 市革命委員會(huì)決定把石景山辦事處改名為石景山區(qū)， 正式結(jié)束了辦事處的試點(diǎn)工作。
