各省、 自治區(qū)、 直轄市教育廳 （教委） 、 財政廳 （局） ， 新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、 財政局：
為深入貫徹落實全國教育大會精神， 落實 《國家職業(yè)教育改革實施方案》 ， 集中力量建設一批引領改革、 支撐發(fā)展、中國特色、 世界水平的高職學校和專業(yè)群， 帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革， 強化內(nèi)涵建設， 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 現(xiàn)就實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃 （以下簡稱 “雙高計劃” ） 提出如下意見。
一、 總體要求
（一） 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 牢固樹立新發(fā)展理念， 服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要， 扎根中國、 放眼世界、 面向未來， 強力推進產(chǎn)教融合、 校企合作， 聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端， 重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展， 引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、 融入?yún)^(qū)域發(fā)展、 促進產(chǎn)業(yè)升級， 為建設教育強國、 人才強國作出重要貢獻。
（二） 基本原則
——堅持中國特色。扎根中國大地， 全面貫徹黨的教育方針， 堅定社會主義辦學方向， 完善職業(yè)教育和培訓體系， 健全德技并修、 工學結(jié)合的育人機制， 服務新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術技能人才支撐。
——堅持產(chǎn)教融合。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式， 精準對接區(qū)域人才需求， 提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力， 推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體， 為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。
——堅持扶優(yōu)扶強。質(zhì)量為先、 以點帶面， 兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局， 支持基礎條件優(yōu)良、 改革成效突出、 辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展， 積累可復制、 可借鑒的改革經(jīng)驗和模式， 發(fā)揮示范引領作用。
——堅持持續(xù)推進。按周期、 分階段推進建設， 實行動態(tài)管理、 過程監(jiān)測、 有進有出、 優(yōu)勝劣汰， 完善持續(xù)支持高水平高職學校和專業(yè)群建設的機制， 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持省級統(tǒng)籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性， 加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉(zhuǎn)移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給， 構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展新機制。
（三） 總體目標
圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求， 集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群， 打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺， 支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
到2022年， 列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、 國際影響顯著提升， 為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術技能人才發(fā)揮示范引領作用， 使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、 制度、 標準。到2035年， 一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平， 引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化， 為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、 制度、 標準體系更加成熟完善， 形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
二、 改革發(fā)展任務
（四） 加強黨的建設
深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦， 大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育， 構(gòu)建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局， 實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。落實黨委領導下的校長負責制， 充分發(fā)揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用， 牢牢把握意識形態(tài)主動權， 引導廣大師生樹牢 “四個意識” 、 堅定 “四個自信” 、 堅決做到 “兩個維護” 。加強基層黨組織建設， 將黨的建設與學校事業(yè)發(fā)展同部署、 同落實、 同考評， 有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用， 帶動學校工會、 共青團等群團組織和學生會組織建設， 為學校改革發(fā)展提供堅強組織保證。
（五） 打造技術技能人才培養(yǎng)高地
落實立德樹人根本任務， 將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程。堅持工學結(jié)合、 知行合一，加強學生認知能力、 合作能力、 創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)。加強勞動教育， 以勞樹德、 以勞增智、 以勞強體、 以勞育美。培育和傳承工匠精神， 引導學生養(yǎng)成嚴謹專注、 敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革， 率先開展 “學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點。在全面提高質(zhì)量的基礎上， 著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、 技藝高超的高素質(zhì)技術技能人才。
（六） 打造技術技能創(chuàng)新服務平臺
對接科技發(fā)展趨勢， 以技術技能積累為紐帶， 建設集人才培養(yǎng)、 團隊建設、 技術服務于一體， 資源共享、 機制靈活、產(chǎn)出高效的人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺， 促進創(chuàng)新成果與核心技術產(chǎn)業(yè)化， 重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。加強與地方政府、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 行業(yè)深度合作， 建設兼具科技攻關、 智庫咨詢、 英才培養(yǎng)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能， 體現(xiàn)學校特色的產(chǎn)教融合平臺， 服務區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務能力，與行業(yè)領先企業(yè)深度合作， 建設兼具產(chǎn)品研發(fā)、 工藝開發(fā)、技術推廣、 大師培育功能的技術技能平臺， 服務重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七） 打造高水平專業(yè)群
面向區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)， 依托優(yōu)勢特色專業(yè)， 健全對接產(chǎn)業(yè)、 動態(tài)調(diào)整、 自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制， 促進專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能， 實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。校企共同研制科學規(guī)范、 國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標準， 將新技術、 新工藝、 新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進元素納入教學標準和教學內(nèi)容， 建設開放共享的專業(yè)群課程教學資源和實踐教學基地。組建高水平、 結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊， 探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式， 深化教材與教法改革， 推動課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制。
（八） 打造高水平雙師隊伍
以 “四有” 標準打造數(shù)量充足、 專兼結(jié)合、 結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業(yè)有權威、 國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人， 著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術難題的骨干教師， 合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領軍人才、 大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養(yǎng)、 入職培訓和在職研修體系。建設教師發(fā)展中心， 提升教師教學和科研能力， 促進教師職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新教師評價機制， 建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、 以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調(diào)整機制， 實現(xiàn)多勞多得、 優(yōu)績優(yōu)酬。
（九） 提升校企合作水平
與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、 技術創(chuàng)新、 社會服務、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 文化傳承等方面深度合作， 形成校企命運共同體。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新機遇， 主動參與供需對接和流程再造， 推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應， 實質(zhì)推進協(xié)同育人。施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、 雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。牽頭組建職業(yè)教育集團， 推進實體化運作， 實現(xiàn)資源共建共享。吸引企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、 實驗室、 創(chuàng)新基地、 實踐基地。
（十） 提升服務發(fā)展水平
培養(yǎng)適應高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術技能人才， 服務中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。以應用技術解決生產(chǎn)生活中的實際問題， 切實提高生產(chǎn)效率、 產(chǎn)品質(zhì)量和服務品質(zhì)。加強新產(chǎn)品開發(fā)和技術成果的推廣轉(zhuǎn)化， 推動中小企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級， 促進民族傳統(tǒng)工藝、 民間技藝傳承創(chuàng)新。面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場， 積極吸引貧困地區(qū)學生到 “雙高計劃” 學校就學。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓。面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺領域， 大力開展高技能人才培訓。積極主動開展職工繼續(xù)教育， 拓展社區(qū)教育和終身學習服務。
（十一） 提升學校治理水平
健全內(nèi)部治理體系， 完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系， 形成學校自主管理、 自我約束的體制機制， 推進治理能力現(xiàn)代化。健全學校、 行業(yè)、 企業(yè)、 社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會， 發(fā)揮咨詢、 協(xié)商、 議事和監(jiān)督作用。設立校級學術委員會， 統(tǒng)籌行使學術事務的決策、 審議、 評定和咨詢等職權。設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會， 指導和促進專業(yè)建設和教學改革。發(fā)揮教職工代表大會作用， 審議學校重大問題。優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大二級院系管理自主權， 發(fā)展跨專業(yè)教學組織。
（十二） 提升信息化水平
加快智慧校園建設， 促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程， 改進教學、 優(yōu)化管理、 提升績效。消除信息孤島， 保證信息安全， 綜合運用大數(shù)據(jù)、 人工智能等手段推進學校管理方式變革， 提升管理效能和水平。以 “信息技術+” 升級傳統(tǒng)專業(yè)， 及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟催生的新興專業(yè)。適應 “互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育” 需求， 推進數(shù)字資源、 優(yōu)秀師資、 教育數(shù)據(jù)共建共享， 助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養(yǎng)， 建設智慧課堂和虛擬工廠， 廣泛應用線上線下混合教學， 促進自主、 泛在、 個性化學習。
（十三） 提升國際化水平
加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作， 引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源， 參與制訂職業(yè)教育國際標準。開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系， 推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標準、 課程標準、 教學資源， 打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與 “一帶一路” 建設和國際產(chǎn)能合作， 培養(yǎng)國際化技術技能人才， 促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務， 承接“走出去” 中資企業(yè)海外員工教育培訓， 建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化。
三、 組織實施
（十四） 建立協(xié)同推進機制
國家有關部門負責宏觀布局、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 經(jīng)費管理等頂層設計， 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要， 適時調(diào)整建設重點， 成立項目建設咨詢專家委員會， 為重大政策、 總體方案、 審核立項、 監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經(jīng)費保障， 動員各方力量支持項目建設， 對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求， 構(gòu)建以 “雙高計劃” 學校為引領， 區(qū)域內(nèi)高職學校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 “雙高計劃” 學校要深化改革創(chuàng)新， 聚焦建設任務， 科學編制建設方案和任務書， 健全責任機制， 扎實推進建設， 確保工作成效。
（十五） 加強項目實施管理
“雙高計劃” 每五年一個支持周期， 2019年啟動第一輪建設。制定項目遴選管理辦法， 明確遴選條件和程序， 公開申請、 公平競爭、 公正認定。項目遴選堅持質(zhì)量為先、 改革導向， 以學校、 專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎， 對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、 重點工作推進有力、 改革成效明顯的省 （區(qū)、 市）予以傾斜支持。制定項目績效評價辦法， 建立信息采集與績效管理系統(tǒng)， 實行年度評價項目建設績效， 中期調(diào)整項目經(jīng)費支持額度； 依據(jù)周期績效評價結(jié)果， 調(diào)整項目建設單位。發(fā)揮第三方評價作用， 定期跟蹤評價。建立信息公開公示網(wǎng)絡平臺， 接受社會監(jiān)督。
（十六） 健全多元投入機制
各地新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜， 在完善高職生均撥款制度、 逐步提高生均撥款水平的基礎上， 對 “雙高計劃”學校給予重點支持， 中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對 “雙高計劃” 給予獎補支持， 發(fā)揮引導作用。有關部門和行業(yè)企業(yè)以共建、 共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發(fā)展， 積極籌集社會資源， 增強自我造血功能。
（十七） 優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境
各地要結(jié)合區(qū)域功能、 產(chǎn)業(yè)特點探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑， 建立健全產(chǎn)教對接機制， 促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接。加大 “雙高計劃” 學校的支持力度， 在領導班子、 核定教師編制、 高級教師崗位比例、 績效工資總量等方面按規(guī)定給予政策傾斜。深入推進 “放管服” 改革， 在專業(yè)設置、 內(nèi)設機構(gòu)及崗位設置、 進人用人、 經(jīng)費使用管理上進一步擴大學校辦學自主權。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制， 鼓勵 “雙高計劃” 學校大膽試、 大膽闖， 激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、 干事創(chuàng)業(yè)的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性。
教育部 財政部
2019年3月29日
