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近日,全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),對(duì)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)進(jìn)行了修訂,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理,規(guī)范社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的開展。為更好了解文件制定的背景、措施、要求,記者采訪了全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
1.《管理辦法》修訂出臺(tái)的背景是什么?
答:2012年,全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《暫行規(guī)定》以來,各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)規(guī)范管理,取得積極成效。近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院不斷優(yōu)化評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理的頂層制度設(shè)計(jì),細(xì)化監(jiān)管政策,著力提升活動(dòng)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和引導(dǎo)性。2017年,黨中央批準(zhǔn)實(shí)施《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》,專門規(guī)定了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的管理要求,完善了相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。2018年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》,對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理作出全面規(guī)定,并明確要求另行制定具體管理辦法嚴(yán)格控制社會(huì)組織舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。2019年,國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,明確強(qiáng)調(diào),除法律法規(guī)另有規(guī)定外,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),不得借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。隨著評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理制度的不斷完善和社會(huì)組織登記管理制度改革的不斷推進(jìn),2012年出臺(tái)的《暫行規(guī)定》逐漸暴露出一系列不適應(yīng)工作實(shí)際的問題;加之近年來部分社會(huì)組織不斷被曝出違規(guī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)甚至亂收費(fèi)的問題,社會(huì)負(fù)面影響較大,亟待深化監(jiān)管、規(guī)范行為。因此,通過制定新的《管理辦法》,進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化管理模式、健全管理機(jī)制、加大管理力度,既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的必然要求,也是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
2.與《暫行規(guī)定》相比,《管理辦法》有哪些變化?
答:與《暫行規(guī)定》相比,《管理辦法》堅(jiān)持了“三個(gè)不變”,“四個(gè)完善”和“五個(gè)從嚴(yán)”。
“三個(gè)不變”是指:一是繼續(xù)堅(jiān)持目錄管理模式不變,未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng);二是繼續(xù)堅(jiān)持不得收費(fèi)的原則不變,如果發(fā)現(xiàn)收費(fèi)情形要予以嚴(yán)肅查處;三是繼續(xù)堅(jiān)持雙重管理社會(huì)組織申報(bào)程序沿用此前制度要求不變。
“四個(gè)完善”是指:一是完善評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng),明確評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目應(yīng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義;二是完善社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的范圍界定,進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);三是完善脫鉤和直登社會(huì)組織的申報(bào)程序及監(jiān)管方式,明確行業(yè)管理部門審核職能,并要求加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)實(shí)施和評(píng)選結(jié)果的監(jiān)管;四是完善項(xiàng)目退出和表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者榮譽(yù)撤銷機(jī)制,若已有項(xiàng)目的社會(huì)組織達(dá)不到申報(bào)條件要求,或者項(xiàng)目實(shí)施存在相關(guān)問題,將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷,同時(shí)對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣的,或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的,撤銷其所獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
“五個(gè)從嚴(yán)”是指:一是進(jìn)一步從嚴(yán)控制申報(bào)條件,提升舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的社會(huì)組織資質(zhì);二是進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定行為準(zhǔn)則,提升評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的規(guī)范性;三是進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的內(nèi)部程序,確保評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的公平性、公正性和公開性;四是進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管體系,構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、人社部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)等部門間的監(jiān)管合力;五是進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?
答:按照《管理辦法》第六條規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:一是遵紀(jì)守法、運(yùn)作規(guī)范,組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善;二是最近2次年度檢查均為合格(實(shí)施年度工作報(bào)告制度的社會(huì)組織除外),且有效期內(nèi)的社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果為4A及以上;三是執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,有開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)所必需的經(jīng)費(fèi);四是最近3年未受到行政處罰;五是最近3年未被列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單;六是最近5年未受到不得開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的處理。
4.社會(huì)組織申請(qǐng)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目需要符合哪些要求?
答:按照《管理辦法》第七條規(guī)定,社會(huì)組織設(shè)立、調(diào)整或者變更的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合以下要求:一是項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義;二是項(xiàng)目名稱與評(píng)選內(nèi)容相符合,評(píng)選范圍與社會(huì)組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域相一致;三是項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理,常設(shè)項(xiàng)目一般每5年開展1次,原則上不設(shè)置子項(xiàng)目;四是項(xiàng)目評(píng)選條件嚴(yán)格、程序規(guī)范、方法科學(xué),體現(xiàn)公開公平公正;五是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
5.社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的注意事項(xiàng)有哪些?
答:《管理辦法》第十三條對(duì)社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)作出了“九不得”、“三應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定,具體如下:
“九不得”主要包括:未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng);不得超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域;不得面向各級(jí)黨委、政府或黨政機(jī)關(guān)開展,一般不以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評(píng)選對(duì)象;嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的申報(bào)內(nèi)容開展,不得擅自改變或設(shè)置子項(xiàng)目;全國(guó)性社會(huì)組織不得要求地方性社會(huì)組織配套開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng);地方性社會(huì)組織不得借助全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目新增或變相新增項(xiàng)目;不得收取或變相收取任何費(fèi)用;不得與營(yíng)利性組織合作開展或者委托營(yíng)利性組織開展;未經(jīng)批準(zhǔn)不得與境外組織合作開展。
“三應(yīng)當(dāng)”主要包括:評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會(huì)組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定;應(yīng)當(dāng)將評(píng)選辦法和評(píng)選結(jié)果等向社會(huì)進(jìn)行公開,按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外;開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)納入年度工作報(bào)告,并向社會(huì)公開發(fā)布。
6.經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)需要按照哪些程序開展?
答:按照《管理辦法》第十四條規(guī)定,社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)一般按照以下程序進(jìn)行:第一步制定方案。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會(huì)組織,在開展活動(dòng)前應(yīng)制定工作方案,并將工作方案及《管理辦法》第六條所規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室備案。第二步印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的通知,并向社會(huì)公開,同時(shí)成立評(píng)審工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體工作。第三步推薦評(píng)審。有關(guān)方面提出符合條件的評(píng)選對(duì)象,并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示,公示無異議后上報(bào),評(píng)審工作委員會(huì)組織進(jìn)行評(píng)審。第四步征求意見。評(píng)選對(duì)象涉及企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的,征求生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門意見;評(píng)選對(duì)象涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的,按管理權(quán)限征求組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門意見。第五步公示。評(píng)審工作委員會(huì)將評(píng)選對(duì)象面向社會(huì)進(jìn)行公示。第六步發(fā)布決定。社會(huì)組織發(fā)布評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰決定,對(duì)評(píng)選對(duì)象頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌、證書等。第七步備案。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)結(jié)束后,及時(shí)將評(píng)選結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門,同時(shí)報(bào)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室備案。
7.《管理辦法》出臺(tái)前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會(huì)組織,不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的,如何實(shí)現(xiàn)過渡?
答:《管理辦法》出臺(tái)前,已批準(zhǔn)設(shè)有評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會(huì)組織,如符合《管理辦法》第六條規(guī)定的要求的,可繼續(xù)按原批準(zhǔn)情況開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。如存在不符合《管理辦法》第六條規(guī)定要求的,應(yīng)于5年內(nèi)達(dá)到相應(yīng)要求,期間可按原批準(zhǔn)周期舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目;5年后仍不符合規(guī)定要求的,由評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷該項(xiàng)目。
8.如何查詢經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目?
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