我國目前生效的法律已達(dá)231 部。這其中,除與治安管理 有關(guān)的8 部系在1978 年前制定的以外, 其余223 部都是十一 屆三中全會(huì)以后,即五屆人大以來制定出來的。我國的立法速 度之快為世界所罕見,創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。由如此眾 多的法律所構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。其 標(biāo)志有：一、支撐法律體系的法律部門已經(jīng)齊備。我國的法律體 系是由憲法及憲法相關(guān)法部門、行政法部門、民事法部門、經(jīng)濟(jì) 法部門、社會(huì)法部門、刑法部門及訴訟法及相關(guān)程序法部門等 七個(gè)法律部門組成的。我國法律部門的劃分,既不同于西方英 美法系的把法律分為普通法與衡平法兩部分,也不同于大陸法 系或模仿大陸法系的所謂“六法全書”。我國法律部門的構(gòu)建, 有著鮮明的中國特色。二、各法律部門中具有基礎(chǔ)地位、在法律 體系中起到骨架與支撐作用的基本法律已經(jīng)具備。支撐憲法部 門的選舉法、立法法、監(jiān)督法；支撐民法部門的民法通則、物權(quán) 法；支撐刑法部門的刑法,支撐經(jīng)濟(jì)法部門的反壟斷法、反不正 當(dāng)競爭法；支撐行政法部門的行政處罰法；支撐社會(huì)法部門的 保險(xiǎn)法、教育法；支撐訴訟法部門的三大訴訟法等,它們是在憲 法的統(tǒng)領(lǐng)下調(diào)整目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系的基本法 律。三、與法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)業(yè)已體系化。我 國目前現(xiàn)存有效的行政法規(guī)有六百余件,地方性法規(guī)約七千余 件。他們共同發(fā)揮著對法律的補(bǔ)充、細(xì)化和具體化的作用。法律 與法規(guī)配套實(shí)施是我國社會(huì)主義法治的一大特色。
　　我國法律體系在形成的過程中,已積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。具 體言之,可概括為四個(gè)方面:首先,中國的法律體系是以中國國 情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國的法律,要解決的是中國的問題, 因此必須從中國國情出發(fā)。中國國情有兩個(gè)基本點(diǎn),其一是中 國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。其二是 中國將長期處于社會(huì)主義初級階段。此兩點(diǎn)決定了中國的法律 體系在內(nèi)容和性質(zhì)上,在作用和功能上都不同于西方,我們不 能用西方的法律體系來套中國的法律體系。西方法律中有的, 凡不符合中國國情的,我們不會(huì)照搬照抄。西方法律中沒有的, 凡我國政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展所需要的, 我們就會(huì)去創(chuàng)立,像 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。其二,我們的法律體系,始終與中國特色社 會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng),是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映,是為社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、鞏固和完善服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,我們的 法律制度與體系就越完善。我們的法律體系具有動(dòng)態(tài)、開放、發(fā) 展和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。其三,我國的法律體系是構(gòu)建起來的,立 法帶有規(guī)劃性和計(jì)劃性。對一些主要社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)通 過法律但立法條件不成熟的,我們先制定為行政法規(guī)或地方性 法規(guī),以之先進(jìn)行規(guī)范,俟經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)再上升為法律。中國的立 法體制具有國家一元,中央和地方兩級,法律、行政法規(guī)、地方 性法規(guī)多層的特點(diǎn)。不同權(quán)限的立法權(quán)共同形成合力,推動(dòng)著 中國法律體系從無到有,從粗到細(xì),從分散到體系的形成。這種 推進(jìn)式的法律體系形成方式, 完全不同于西方的自然演進(jìn)方 式。其四,在中國特色社會(huì)主義法律體系的形成過程中,我們注 意了法律手段調(diào)整與其他社會(huì)手段調(diào)整的功能區(qū)分與銜接。對 社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與對人的行為的規(guī)范,可分為道德的,如善惡 的評判；社會(huì)的,如協(xié)商與溝通；經(jīng)濟(jì)的,如激勵(lì)與克減；行政 的,如命令與指揮等多種方式,而法律的手段是最終的方式。法 律的手段具有確定性、普遍性和權(quán)威性的特征,但選用這種方 式預(yù)示著要付出比其他方式更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。正因?yàn)槿?此,對某類社會(huì)關(guān)系如果可以用其他社會(huì)手段處理的,就不必 選用法律手段。只有那些最主要的社會(huì)關(guān)系,如人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn) 關(guān)系及帶有普遍性的制度才用法律的手段去調(diào)整。法律體系在 形成的過程中,已經(jīng)區(qū)別了與其他手段調(diào)整的不同范圍。用不 同的手段調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系, 恰恰是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。 我國法律體系的趨勢,不會(huì)走上美國式的“凡事皆可訴”的道 路。中國特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面所發(fā)揮的 調(diào)整優(yōu)勢,是法律體系所不能替代的。
　　中國特色社會(huì)主義的法律體系形成之后,在立法上面臨的 新任務(wù)是如何使之更加完善。首先,我國法律數(shù)量盡管已超過 了法治歷史較悠久的法國、德國和日本,但某些領(lǐng)域中的重要 的基本法律仍有欠缺。完善社會(huì)主義法律體系的首要任務(wù)是拾 遺補(bǔ)缺。其次,中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義民主政治 等是不斷發(fā)展的,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等發(fā)展要求的法 律也必須是發(fā)展的。在這個(gè)意義上,制定新法,應(yīng)對新情況仍 是立法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。再次,由于法律的穩(wěn)定性始終與社會(huì) 的變動(dòng)性之間產(chǎn)生著矛盾, 這個(gè)矛盾的結(jié)果即表現(xiàn)為法律的 滯后性,因此,已滯后的不相適應(yīng)的法律應(yīng)隨之被修改。第三, 同一社會(huì)關(guān)系和同一社會(huì)主體,因不同法律調(diào)整時(shí),由于立法 目的和調(diào)整方式等的不同,加之立法中的技術(shù)性因素,難免使 法律與法律,法律與法規(guī),行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間產(chǎn)生矛 盾與沖突,但法制的本質(zhì)特征是要求內(nèi)在統(tǒng)一。因此,消除法律 中的矛盾與沖突就成為完善法律體系的題中之意。最后,法律 的意義和特征有三個(gè)共同表現(xiàn),即它的“確定性”、“可操作性” 和“有效性”。由于過去立法中的某些倉促及技術(shù)上的欠缺,現(xiàn) 行有效的一些法律,“概括性”的條款,“號召性”的條款,“政策 性”的條款等缺乏“有用性”的情況仍然突出。有法律但無法實(shí) 施的現(xiàn)象極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性和法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與 科學(xué)性。完善法律體系,也應(yīng)把消除法律中的非科學(xué)因素作為 主要內(nèi)容。
　　完善中國特色社會(huì)主義法律體系是一項(xiàng)永無止境的任務(wù)。 它是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)最主要的歷史使命,而完成這一 使命的根本途徑是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,不斷推進(jìn) 科學(xué)立法、民主立法。
　　編者注：人民日報(bào)3 月12 日要聞版發(fā)表了徐顯明校長的 署名文章《論中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善》，光明 日報(bào)3 月12 日要聞版、福建日報(bào)等也進(jìn)行了全文刊發(fā)。