■提案議案發(fā)言集粹
王光謙（全國政協(xié)常委、院士、土水學(xué)院教授）：
建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué) 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
　　“十二五”規(guī)劃開局之年的兩會(huì)，意義不同凡響。在兩會(huì)上，代表和委員們發(fā)揚(yáng)民主、充分討論，達(dá)成共識(shí)、共同奮進(jìn)。從自身專業(yè)和身份出發(fā)，我在今年兩會(huì)上著重對以下兩個(gè)問題發(fā)表看法。
　　一是高等教育問題。此前很長一個(gè)時(shí)期，我們的主要問題是投入不足，如今投入在逐步加大，但我們距世界一流大學(xué)的目標(biāo)仍有很長的路要走。因此，我認(rèn)為有必要提出“建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)”的理念。當(dāng)然，這將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立一個(gè)與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的體制機(jī)制環(huán)境：給大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，形成一批有特色的學(xué)校；給予知識(shí)分子更大的創(chuàng)新空間，提高待遇、減少不必要的行政干擾；創(chuàng)新教育模式，讓學(xué)生真正學(xué)到創(chuàng)新的本領(lǐng)，而不是僅僅得到一張文憑和零散的知識(shí)。
　　二是水利問題。今年中央一號(hào)文件聚焦水利建設(shè)，這是一件大快人心的好事。作為嚴(yán)重缺水的國家，水利建設(shè)理應(yīng)擺在如此重要的位置。我認(rèn)為，要像管理土地一樣，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，也要有三條“紅線”，即嚴(yán)格的用水總量管理紅線、用水效率紅線和納污總量限制紅線。作為基礎(chǔ)工作，一定要盡快改變“九龍治水”的局面。如果還是管理職責(zé)不清，分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，那么一旦出了問題，還會(huì)相互推卸責(zé)任。
王梅祥（全國政協(xié)委員、化學(xué)系教授）：
優(yōu)化我國研究生教育資源配置
　　實(shí)現(xiàn)“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，必須發(fā)揮人才是第一資源的作用，而培養(yǎng)優(yōu)秀高端科技人才的關(guān)鍵之一是提高我國研究生教育和培養(yǎng)質(zhì)量。要提高研究生高端人才培養(yǎng)質(zhì)量、切實(shí)提升我國創(chuàng)新能力，就必須改革和優(yōu)化我國現(xiàn)有的研究生教育資源配置。
　　為此，我建議建立以“優(yōu)秀合格的研究生導(dǎo)師、豐沛的科研任務(wù)、充足的科研經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)的科研條件、良好的創(chuàng)新研究學(xué)術(shù)氛圍”為評估基礎(chǔ)的研究生名額分配機(jī)制。設(shè)立具有國際競爭力的 “中國優(yōu)秀研究生獎(jiǎng)學(xué)金”，提供和保障良好的生活和學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)、吸引和挽留優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生在國內(nèi)高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)選擇研究方向和導(dǎo)師，攻讀博士學(xué)位。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先原則，轉(zhuǎn)變“不論條件如何，普通高等院校均需培養(yǎng)研究生”的思路和做法。將教育規(guī)劃綱要規(guī)定的今后10年的研究生招收增幅名額用于具有優(yōu)質(zhì)資源配置的高校和科研機(jī)構(gòu)。教育主管部門在我國高校中選取極少數(shù)單位為試點(diǎn)，使其擁有研究生教育和培養(yǎng)的自主權(quán)，借鑒和參照國際一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)招收和培養(yǎng)研究生的做法，在確保培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)條件的前提要求下，放開研究生招收名額的限制，探索與國際接軌的研究生招收和培養(yǎng)新模式。
李稻葵（全國政協(xié)委員、經(jīng)管學(xué)院教授）：
建立保障性住房相關(guān)制度
　　現(xiàn)在保障性住房建設(shè)短期靠中央政府的約束政策，但中長期還是要靠制度。建議制定保障性住房融資、建設(shè)、管理、分配、定價(jià)等一系列制度，只有這些制度建立起來，才能對整個(gè)房地產(chǎn)市場發(fā)展起到支撐作用。而制度建立的前提是地方政府的公共財(cái)政要改革，地方財(cái)政改革不到位，保障性住房建設(shè)是難以為繼的。
　　對于地方財(cái)政如何改革，我建議首先要減少地方財(cái)政收入對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴，更多收入應(yīng)來自中央政府無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移。其次是降稅，尤其是對企業(yè)和個(gè)人降低稅賦。
　　我個(gè)人認(rèn)為，之所以地方政府對保障性住房沒有興趣，是因?yàn)榈胤秸谫Y渠道不暢。保障性住房并不是完全要靠地方政府補(bǔ)貼，有相當(dāng)一部分保障性住房可以成為地方政府的良性資產(chǎn)，它的房租足以對建設(shè)成本和拆遷成本形成有效覆蓋，能夠得到比較好的回報(bào)，資本市場和銀行貸款對此應(yīng)該是有興趣的，因此應(yīng)該形成一種制度，讓地方政府公開透明地去融資，通過資本市場、銀行和外部力量監(jiān)督保障性住房的運(yùn)營。這方面還大有可為，關(guān)鍵是制度建設(shè)需要改革，切斷地方政府財(cái)政收入和土地出讓的直接聯(lián)系，不改革就不能實(shí)現(xiàn)地方政府對保障性住房建設(shè)的長期承諾。
周光權(quán)（全國政協(xié)委員、法學(xué)院教授）：
量刑規(guī)范化改革意義重大
　　量刑規(guī)范化改革是中央根據(jù)新時(shí)期的新形勢，認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，傾聽人民群眾對司法公正的呼聲作出的決策部署。前期探索與實(shí)踐表明，量刑規(guī)范化改革在規(guī)范司法行為、深入開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作等各個(gè)方面起到了良好的推動(dòng)作用，取得了明顯成效。試點(diǎn)結(jié)果表明，量刑情況總體保持平衡，沒有大起大落，而且個(gè)案之間、地區(qū)之間的量刑更加均衡，在一定程度上解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的 “同案不同判”的問題；上訴率、抗訴率以及二審改判、發(fā)回重審率普遍下降，有的法院出現(xiàn)“零上訴、零抗訴、零信訪”，量刑更加公正和均衡，案件質(zhì)量明顯提高；當(dāng)庭認(rèn)罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升，有力推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解，有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；量刑過程更加公開和透明，實(shí)現(xiàn)了陽光審判、透明司法，有效預(yù)防了“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。
　　從長遠(yuǎn)來看，量刑規(guī)范化改革的順利施行將更加有利于依法準(zhǔn)確懲罰刑事犯罪，更加有利于依法保障公民的訴訟權(quán)利，更加有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加有利于刑事司法工作的科學(xué)發(fā)展，意義重大。
　　此外，為防止司法腐敗，擔(dān)任法官和檢察長的人員要有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)，希望東部城市的法官、檢察長可以到西部掛職鍛煉。為確保司法公正，要防止司法的地源化，在市一級(jí)的機(jī)構(gòu)實(shí)行交叉任職，法官、檢察長不宜在本地任職。
蔡繼明（全國政協(xié)委員、人文學(xué)院教授）：
提高城市化進(jìn)程的質(zhì)量
　　建議在 “十二五”期間首先解決農(nóng)民工進(jìn)城不落戶、遷徙不定居的“半城市化”或 “偽城市化”問題，采取有效措施將已進(jìn)城務(wù)工多年的2億農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?br>　　提高城市化進(jìn)程的質(zhì)量，不僅涉及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還有從不同的城市進(jìn)入到一些大中城市的居民，都要能夠享受到當(dāng)?shù)卦用裢鹊拇觯?dāng)然他們一定要為當(dāng)?shù)刈鞒鲐暙I(xiàn)。
　　只有實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長，使全體社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們的改革開放才能得到人民的擁護(hù)，共同富裕的理想才能成為現(xiàn)實(shí)。
　　目前城市化進(jìn)程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙還是戶口問題。戶口簿不單純是一個(gè)戶口登記，戶口背后隱藏著很多含金量，包括就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等等。這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的。
■代表委員視點(diǎn)
●李家明（全國人大代表、院士、物理系教授）：
在未來城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老住宅建設(shè)
　　當(dāng)前，我國人口將進(jìn)入老齡化，有關(guān)養(yǎng)老以及老年人安居并安度晚年事宜將是我國建立和諧社會(huì)的重要課題之一。同時(shí)，年輕人住房也是備受社會(huì)關(guān)注的重要問題。建議在未來城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老住宅建設(shè)，比如在城市合適的郊區(qū)以適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)以市場方式操作建立養(yǎng)老住宅，并配套設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施。該老人騰出的城區(qū)住房可以用于解決年輕工作人員住房問題，如老人安度晚年后離開人世，該房還可依法進(jìn)入二級(jí)房產(chǎn)市場，形成閉環(huán)系統(tǒng)。
●沈德忠（全國政協(xié)委員、院士、化學(xué)系教授）：
成立高素質(zhì)權(quán)威的“會(huì)館”
　　目前我國的國際商務(wù)會(huì)館、出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)很多，良莠不齊，多是出于短期本單位商業(yè)目的而辦的，信息量小，缺乏前瞻性，有時(shí)還出現(xiàn)惡性競爭、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，所以成立高素質(zhì)權(quán)威的“會(huì)館”是必要的。
　　“走出去”的單位和個(gè)人在海外遇到安全、糾紛、天災(zāi)人禍等麻煩時(shí)，“會(huì)館”人員可出面協(xié)助大使館與海外各方聯(lián)系，較為方便、靈活、高效?！皶?huì)館”還可以從多方面幫助身處海外的中國人。
●孟安明（全國政協(xié)委員、院士、生物系教授）：
追求高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文
　　目前，我國科技發(fā)展迅速，其可以量化的衡量指標(biāo)之一就是論文?，F(xiàn)在中國科技論文數(shù)量在國際上排名位于前列，但要追求高質(zhì)量的論文，我國還需經(jīng)過一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。我們有必要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界在追求論文數(shù)量的同時(shí)，注重提高論文質(zhì)量。
●周建軍（全國人大代表、土水學(xué)院教授）：
進(jìn)一步增加城市醫(yī)療資源
　　現(xiàn)階段我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源相對人口數(shù)量而言較為匱乏。人們看病常常要排很長的隊(duì)，尤其是在北京這樣大城市，往往抽血都要等一個(gè)多小時(shí)，外地人來京看病更是難上加難。為此，呼吁國家進(jìn)一步加大醫(yī)療系統(tǒng)的投入，增加城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，為人民看病就醫(yī)提供更多的便利。
●邢新會(huì)（全國政協(xié)委員、化工系教授）：
加快制定全國統(tǒng)一的“碳排放交易”標(biāo)準(zhǔn)
　　“十二五”規(guī)劃建議草案十分重視能源和清潔生產(chǎn)的問題，低碳主題也很受人們關(guān)注。目前，“碳排放交易”產(chǎn)業(yè)化的速度很快，但是國內(nèi)對此沒有系統(tǒng)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多地方不知道如何去做，建議加快制定全國統(tǒng)一的“碳排放交易”標(biāo)準(zhǔn)。
●王名（全國政協(xié)委員、公管學(xué)院教授）：
實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
　　實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)有力的制度工具激勵(lì)各類行為體的參與。我國應(yīng)兼顧發(fā)展和減排兩個(gè)基本目標(biāo)，以低碳試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中逐步建立統(tǒng)一、透明、有確定性、有活力的碳交易市場，并嘗試建立國內(nèi)版的清潔發(fā)展機(jī)制，通過碳交易機(jī)制推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。