記者：請(qǐng)問提交七屆三次教代會(huì)審議的《上海師范大學(xué)收入分配制度調(diào)整的意見（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《分配調(diào)整意見》）的背景是什么？
　　陸建非：我?，F(xiàn)行的收入分配制度及相關(guān)政策源于2001年12月《上海師范大學(xué)人事分配制度改革實(shí)施方案》，該方案首次提出崗位津貼制度。2004年3月、2006年4月分別提高了崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。原先分配政策旨在大頭朝下，放水養(yǎng)魚，激活基層創(chuàng)收機(jī)制，提升學(xué)院自主權(quán)，迅速改善和提高教職員工的生活狀況與福利水平。在崗位津貼為主板塊的多元收入體系中，學(xué)校承擔(dān)校聘崗位津貼并實(shí)施考核，學(xué)院承擔(dān)副高及以下的崗貼并實(shí)施考核。崗位的類別、等級(jí)、職責(zé)、津貼等的設(shè)置綜合考慮了我國(guó)高校的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，遵循并順應(yīng)我校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的規(guī)律及趨勢(shì)，以各級(jí)各類學(xué)位授予點(diǎn)等的數(shù)量和質(zhì)量為主要依據(jù)設(shè)置校聘專業(yè)技術(shù)崗位，規(guī)約職責(zé)，發(fā)放津貼，施行考核，極大地調(diào)動(dòng)了教師和科研人員的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)科建設(shè)取得突破性進(jìn)展，師大人的生活水平和福利待遇顯著提高。由于創(chuàng)收政策的緊縮和教育培訓(xùn)市場(chǎng)的疲軟，學(xué)院經(jīng)濟(jì)收入滑坡。為確保民生優(yōu)先，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)更快更和諧地發(fā)展，學(xué)?？紤]部分改變現(xiàn)行分配方式，同時(shí)加大投入，由學(xué)校承擔(dān)所有崗位的津貼。專門工作小組認(rèn)真研究有關(guān)文件精神，廣泛深入調(diào)研，吸納外校經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求民意，匯集各方智慧，召開各類座談會(huì)近百次，在教代會(huì)會(huì)前討論的基礎(chǔ)上，最后文本的重要修改達(dá)27處，形成《上海師范大學(xué)收入分配制度調(diào)整的意見（審議稿）》，提請(qǐng)本屆教代會(huì)第三次會(huì)議審議通過。這也是我校學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要成果。
　　記者：《分配調(diào)整意見》的指導(dǎo)思想和原則是什么？
　　陸建非：根據(jù)學(xué)校“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施以教師為主體，高端梯隊(duì)為重點(diǎn)的人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，爭(zhēng)取各類資源，挖掘各種潛力，尋求收入增長(zhǎng)的新方式、新途徑。以人員編制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為杠桿，合理設(shè)置崗位，科學(xué)核定基本工作量，足量核撥津貼與經(jīng)費(fèi)，適時(shí)適度調(diào)控各群體的利益關(guān)系。收入分配制度應(yīng)遵循以下原則：
　　1.注重效率，公平合理，營(yíng)造“各安其位，各盡所能，各得其所，各享其樂”的政策環(huán)境。
　　2.以學(xué)校定位為導(dǎo)向，促成最大效能，建立與學(xué)校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、發(fā)展速度、運(yùn)行成本等相匹配的分配體系。
　　3.量力而行，留有余地，建立以預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為主體，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的政策機(jī)制。
　　記者：此次調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？
　　陸建非：概括而言，此次調(diào)整主要涉及三方面：
　　1.調(diào)整本?？啤⒀芯可鷮W(xué)費(fèi)的分配模式，構(gòu)建以崗位津貼為主的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)分配體系。
　　2.建立和健全各級(jí)各類繼續(xù)教育、國(guó)際合作辦學(xué)等新的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制和管理體制，制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)分配的鼓勵(lì)政策。
　　3.逐步規(guī)范校內(nèi)各類獎(jiǎng)勵(lì)和分配方式，梳理它們的性質(zhì)、類別、發(fā)放辦法等，并結(jié)合基本工作量，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌實(shí)施績(jī)效工資制度。
　　記者：與國(guó)家工資相比，崗貼比例越來越高，成為收入主要來源，大家很看重，在制定崗位津貼時(shí)，主要依據(jù)是什么？
　　陸建非：首先，需定義一下什么是崗位？11年前，我曾在《上海師大報(bào)》載文《重讀“崗位”》，引起不小反響。按詞典的規(guī)范說法，“崗位”原先是指戰(zhàn)士或警察守衛(wèi)的處所，現(xiàn)在泛指職位，有職、有責(zé)、有報(bào)酬的位子。經(jīng)過近10年的不懈努力，基本或部分改變了在編不在崗，在崗不算編，占崗不出力，因人設(shè)崗，事崗不符，崗責(zé)脫節(jié)的狀況。高校內(nèi)部管理體制改革的核心及難點(diǎn)所在就是人事及分配制度的改革，建立一種新的用人機(jī)制是攻堅(jiān)的切入口，比方實(shí)行教師聘任制和全員聘用合同制，按需設(shè)崗，公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格考核，合約管理。
　　毋庸置疑，如何提高用人效益，降低用人成本，這是任何一個(gè)辦學(xué)者必定考慮的問題。定編是第一步，它以學(xué)生數(shù)和學(xué)生類別為基準(zhǔn)，嚴(yán)控管理職數(shù)，提高教師比例。設(shè)崗是第二步，既要有前瞻意識(shí)，又要有微觀的精到；既要和學(xué)校發(fā)展吻合，又要與市場(chǎng)需求接軌，同時(shí)還要考慮教學(xué)、科研梯隊(duì)成員的學(xué)歷、學(xué)緣、職稱、年齡、特長(zhǎng)、潛力等因素。設(shè)崗費(fèi)勁費(fèi)神，更需無私無畏。
　　在新的用人機(jī)制下，特定歷史時(shí)期中形成的強(qiáng)調(diào)“身份”的職稱評(píng)定制度正受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)?！督處煼ā?、《教育法》、《高等教育法》都對(duì)實(shí)行教師職務(wù)聘任制度作了相應(yīng)規(guī)定。職稱與職責(zé)分離，但又與待遇掛鉤的職稱評(píng)定制度及人事分配制度中的深層矛盾已初步解決。由此產(chǎn)生“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”一說，“職稱”變“職務(wù)”，教師的任用和管理制度由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”，因事設(shè)崗、以崗擇人、事職相符、人事相宜，這是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校用人制度。人不在多，而在得員：大員、強(qiáng)員，要員。
　　此次重點(diǎn)調(diào)整本?？平逃?、研究生教育的收入分配政策，科學(xué)合理地核定教學(xué)、科研、管理等相關(guān)任務(wù)、人員編制、下?lián)芙?jīng)費(fèi)等，構(gòu)建以崗位津貼為主并配以基本工作量的分配體系。核心思路是“提高底線、控制高線，確?；?，分類調(diào)節(jié)”，使收入較低群體的增長(zhǎng)幅度更大，差距適度縮小，同時(shí)賦予這一制度以較強(qiáng)的激勵(lì)作用。
　　記者：大家很關(guān)心基本工作量的概念，是否解釋一下？
　　陸建非：教師每周基本課時(shí)量一般為7-12節(jié)，研究生教學(xué)與指導(dǎo)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、本?？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)等工作量可根據(jù)學(xué)院實(shí)際情況自行制定折算比例并可計(jì)入基本工作量。管理、工勤等崗位按其工作強(qiáng)度和難度確定基本工作量。學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況自行制定各崗位的基本工作量。未達(dá)基本工作量的崗位，學(xué)院可酌情扣減其崗位津貼。
　　學(xué)校要求學(xué)院根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)，逐步改變計(jì)時(shí)計(jì)件或類似的核算方法，合理確定各崗位的基本工作量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校曾在2001年提出最低基本工作量的概念（見《2001年人事分配制度改革文件匯編》“各學(xué)院教學(xué)、科研崗位設(shè)置、聘任工作的實(shí)施細(xì)則”，表述為每學(xué)年中平均每周不低于7節(jié)課的本科生或研究生課程），然而，效果不好。因?yàn)楦鲗W(xué)院實(shí)際情況千差萬別，我校是綜合性大學(xué)，有文、理、工科；還有藝術(shù)類、體育類等學(xué)院；有全日制本?？粕?、研究生、夜大生、留學(xué)生、培訓(xùn)生等；有教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐、管理等崗位和任務(wù)；有大班課、小班課、一對(duì)一課等；有專業(yè)課、公共課、選修課、實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、講座等。不少學(xué)院課時(shí)量定得很低，超課時(shí)數(shù)就成了學(xué)院黃金階段創(chuàng)收所得的二次分配的主要依據(jù)。長(zhǎng)時(shí)期逐漸形成的傳統(tǒng)分配方式既體現(xiàn)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)文化，又反映某一時(shí)段的客觀現(xiàn)狀，呈現(xiàn)多樣性。因此，絕對(duì)沒有“法定工作量”一說。我校一節(jié)課為40分鐘，更多的學(xué)校是45分鐘，還有的學(xué)校是50分鐘。歐美不少學(xué)校是按小時(shí)算的。學(xué)校只能給出一個(gè)基本工作量的幅度，各學(xué)院可在幅度區(qū)域間，酌情自行制定動(dòng)態(tài)化的各崗位基本工作量。
　　值得一提的是，改變傳統(tǒng)分配方式后，學(xué)院管理人員的二次分配應(yīng)引起足夠重視，很多學(xué)院是按院總超課時(shí)數(shù)的平均值或以下來實(shí)施分配，總超課時(shí)數(shù)下降后，到底如何制定學(xué)院管理人員公平合理的二次分配方案，值得探討研究。
　　我們認(rèn)為，隨著收入水平和福利待遇的穩(wěn)步提升，基本工作量也會(huì)相應(yīng)適度增加。管理人員的工作量較難設(shè)定和測(cè)定，但可通過緊縮編制，一崗多職的辦法來操作，即減員增效。事實(shí)上，5年內(nèi)，我校要把管理編制允許設(shè)定的20%減至17%，工勤編制從允許設(shè)定的10%減至1%，調(diào)整后的編制用于擴(kuò)充教師及科研隊(duì)伍，專業(yè)技術(shù)職務(wù)編制從允許設(shè)定的70%增至82%,由此,高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例也隨之增加。同時(shí)，還要不遺余力地向上級(jí)爭(zhēng)取編制，中青年教師的晉升機(jī)會(huì)會(huì)增多。再說，今明兩年正高級(jí)職務(wù)者退休人數(shù)較多，總體樂觀，問題是部分學(xué)科和專業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性高級(jí)職數(shù)緊缺狀況。
　　總之，設(shè)崗原則及分配政策的導(dǎo)向與價(jià)值觀必須清晰明確，堅(jiān)定不移。我們要不斷探索并建立符合高校教師勞動(dòng)規(guī)律與特點(diǎn)（自由、自主、有創(chuàng)造）的評(píng)價(jià)、分配和激勵(lì)機(jī)制。錙銖必較，斤兩欲爭(zhēng)的思維模式有弊無利，應(yīng)均衡考量年資及貢獻(xiàn)，按勞分配，各得所需，注重效率，公平合理，逐步改變“多頭收入、總量不明、穩(wěn)定性差、長(zhǎng)效性無”酬薪模式，從計(jì)時(shí)、計(jì)件、計(jì)人頭的傳統(tǒng)分配模式逐漸過渡到準(zhǔn)年薪制，乃至真正的年薪制。
　　記者：院聘崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)撥款幅度與校聘崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)撥款幅度為何不一樣？
　　陸建非：因?yàn)樾Ｆ笉徫唤蛸N長(zhǎng)期以來由學(xué)校制定，全校是統(tǒng)一的，而副高及以下的院聘崗貼原先均由各學(xué)院自行制定，標(biāo)準(zhǔn)差異較大，所以本次制定的標(biāo)準(zhǔn)撥款幅度也相應(yīng)較大，便于學(xué)院自行調(diào)節(jié)后制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　記者：對(duì)于超編或缺編單位，如何核算下?lián)芙蛸N呢？
　　陸建非：1.崗貼基數(shù)與定編定崗掛鉤，在不超編情況下，按實(shí)有人數(shù)所聘崗位核撥。
　　2.對(duì)超編學(xué)院，給予三年減員過渡期，逐年核減超編人數(shù)崗貼基數(shù)。超編部分第一年按標(biāo)準(zhǔn)核撥80%，第二年按標(biāo)準(zhǔn)核撥50%，第三年按標(biāo)準(zhǔn)核撥20%，第四年起停撥。
　　3.對(duì)缺編學(xué)院，通過發(fā)放流動(dòng)編制費(fèi)辦法下?lián)墚?dāng)年流動(dòng)編制補(bǔ)貼，暫定2萬元/編/年。
　　4.各類崗貼按12個(gè)月發(fā)放，每季度按總經(jīng)費(fèi)25%下?lián)芨鞫?jí)單位。
　　事實(shí)上,并非每個(gè)學(xué)院真正缺編，我們藏編于學(xué)院，旨在提升對(duì)編制經(jīng)濟(jì)含量的共識(shí)，上下一起努力,強(qiáng)化控編自覺意識(shí)。此外，可視作對(duì)教師超工作量的補(bǔ)貼渠道。如果學(xué)校和學(xué)院不合理地進(jìn)了許多人，一線教師的收入將會(huì)不同程度下降。
　　至于2萬元標(biāo)準(zhǔn)，目前是按相當(dāng)于中級(jí)職稱的崗貼下?lián)?，不能?jiǎn)單與財(cái)務(wù)工作報(bào)告中的人均人員經(jīng)費(fèi)12萬元/年相比，兩者涵蓋內(nèi)容不一致，如國(guó)家財(cái)政直接支付的工資及四金等，沒進(jìn)人時(shí)不會(huì)發(fā)生這類金額。另外，由學(xué)院基金發(fā)放的津貼等，不管是否進(jìn)人，總是留在學(xué)院的。為凸顯一個(gè)編制的整體含金量，我們把國(guó)家、學(xué)校、學(xué)院等的人員經(jīng)費(fèi)合成一體。誠(chéng)然，學(xué)校將根據(jù)財(cái)力狀況會(huì)適時(shí)適度調(diào)整流動(dòng)編制費(fèi)。
　　記者：既然學(xué)校包攬所有崗貼，那么，以前大頭朝下的創(chuàng)收政策是否有所調(diào)整？
　　陸建非：《分配調(diào)整意見》涵蓋了對(duì)創(chuàng)收分成政策的詮釋，以前大頭朝下，讓百姓得更多實(shí)惠的宗旨不變。為鼓勵(lì)和支持各單位利用各種資源舉辦各級(jí)各類繼續(xù)教育、留學(xué)生教育等，拓展收入渠道，對(duì)創(chuàng)收性收入，學(xué)校繼續(xù)以較高比例分配到辦學(xué)單位。因此，此次教代會(huì)，我們還得花一些時(shí)間和精力來討論如何把蛋糕做得更大，如拓展留學(xué)生教育、港澳臺(tái)僑學(xué)生教育、短期培訓(xùn)教育等，降低公務(wù)成本、冗員成本、耗能成本等。
　　記者：《分配調(diào)整意見》既強(qiáng)調(diào)學(xué)校宏觀調(diào)控權(quán)，又賦予學(xué)院一定自主調(diào)節(jié)權(quán)，有哪些渠道和優(yōu)惠政策來保證呢？
　　陸建非：學(xué)校增設(shè)了附加補(bǔ)貼渠道:1.績(jī)效附加補(bǔ)貼，暫定1500元/人/年。
　　2.機(jī)動(dòng)附加補(bǔ)貼。暫按奉賢校區(qū)課時(shí)量每節(jié)20元標(biāo)準(zhǔn)由教務(wù)處核算，學(xué)校統(tǒng)一核撥。機(jī)關(guān)部處的補(bǔ)貼，按在奉賢校區(qū)工作量簡(jiǎn)約分為三類，工作量較多的部門，暫按單位編制數(shù)人均120元/月核撥；工作量一般的部門，暫按單位編制數(shù)人均80元/月核撥；工作量極少或幾乎沒有的部門，不核撥此類補(bǔ)貼。
　　對(duì)于機(jī)關(guān)部門來講，更應(yīng)提倡一種精神和作風(fēng)，放眼全局，擔(dān)當(dāng)職責(zé)，形成一種兩校區(qū)平衡、聯(lián)動(dòng)、交融的常態(tài)長(zhǎng)效管理體系和理念，特別機(jī)關(guān)部、處和直屬單位的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員應(yīng)更多地去奉賢校區(qū)開展實(shí)際而有效的工作。
　　3.研究生教育補(bǔ)貼。
　　4.藝術(shù)類專業(yè)教育補(bǔ)貼等。
　　記者：除學(xué)院外的其他單位，分配方式五花八門，怎么處理呢？
　　陸建非:1.直屬單位按機(jī)關(guān)操作辦法實(shí)施，如檔案館、高教研究所等。
　　2.相對(duì)獨(dú)立核算的直屬單位或機(jī)構(gòu)同步調(diào)整相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如圖書館、信息化辦公室、校醫(yī)院、學(xué)報(bào)、文摘、天體物理中心、星系與宇宙學(xué)半解析研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。
　　3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及所屬企業(yè)、后勤實(shí)業(yè)中心、附屬單位等根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整，按有關(guān)程序報(bào)批，經(jīng)費(fèi)由原渠道承擔(dān)。
　　此外,待時(shí)機(jī)成熟，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一部署實(shí)施下屬單位的整體梳理和規(guī)范。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，加快清產(chǎn)轉(zhuǎn)制步伐，明晰與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確認(rèn)并真正執(zhí)行相關(guān)協(xié)議，學(xué)校要為這些單位今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　記者：二級(jí)單位在《分配調(diào)整意見》基礎(chǔ)上，要按有關(guān)程序制定符合本單位特點(diǎn)和教職員工意愿的二級(jí)分配方案，學(xué)校有什么意見和建議？
　　陸建非：各二級(jí)單位根據(jù)學(xué)校核撥的崗位津貼及各類附加補(bǔ)貼等，根據(jù)實(shí)際情況，自主實(shí)施二次分配。主要依據(jù)為崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、崗位任職年限、工作績(jī)效等。要廣泛聽取學(xué)院教職員工的意見和建議，由學(xué)院黨政班子聯(lián)席會(huì)議制定，交學(xué)院教代會(huì)審議通過，報(bào)學(xué)校審核備案后執(zhí)行。
　　記者：請(qǐng)您介紹一下此次分配調(diào)整的若干經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，以便大家有個(gè)直觀印象。
　　陸建非：本次調(diào)整方案中，學(xué)?？偼度爰s6600萬元，其中包括原由教務(wù)處下?lián)芗s3200萬元，研究生處下?lián)芗s800萬元，原下?lián)艿男Ｆ附蛸N和缺編補(bǔ)貼約1150萬元，學(xué)校追加投入凈增1450萬元左右，增幅為28%。對(duì)學(xué)院的總投入與學(xué)院原先相關(guān)學(xué)費(fèi)收入相比，由35.6%提高到45.6%，大大超過上級(jí)原則性規(guī)定的1/3。
　　總而言之，一個(gè)龐大的綜合性分配方案除了遵循現(xiàn)代高校的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人事管理和分配方式改革的趨勢(shì)，體現(xiàn)民意，凸顯導(dǎo)向，表明價(jià)值觀之外，還要簡(jiǎn)約、清晰、易懂、可操作，降低制定和執(zhí)行相關(guān)政策的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為極大多數(shù)人謀長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的利益。大家一起努力來實(shí)現(xiàn)我們的愿望！