中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)□劉景泉 張 健 伍紹勤
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時(shí),開(kāi)展了規(guī)模空前、內(nèi)容廣泛的社會(huì)建設(shè),取得了巨大成就,使我國(guó)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化,同時(shí)積累了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定目標(biāo)、把握方向、制定政策、整合資源、營(yíng)造環(huán)境,從中可以總結(jié)出五條基本經(jīng)驗(yàn)。
樹(shù)立以人為本理念,明確社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào),群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn),人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本力量,必須全心全意為人民服務(wù);群眾路線是黨的根本工作路線,任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)持群眾路線,妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以人為本,把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展確立為社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo),是在新的歷史條件下對(duì)黨的群眾路線的繼承和發(fā)揚(yáng),也是在順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流、總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大創(chuàng)新。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,一些地方和部門(mén)曾出現(xiàn)過(guò)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向,對(duì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展重視不夠。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們黨提出轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展,并指出把握住這一點(diǎn),就從根本上把握了人民的愿望,把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確要求:“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?!边@是在黨的重要文件中首次出現(xiàn)“以人為本”的提法,表明我們黨注重社會(huì)全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展相結(jié)合的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)更加明確。
堅(jiān)持社會(huì)主義原則,把握社會(huì)建設(shè)的正確方向
堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向,是我國(guó)社會(huì)建設(shè)必須遵循的根本原則。為保證社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義發(fā)展方向,我們黨先后提出并堅(jiān)決貫徹了共同富裕和社會(huì)公正兩大基本原則。
實(shí)現(xiàn)共同富裕,既需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加物質(zhì)財(cái)富,又需要在生產(chǎn)關(guān)系方面消滅剝削,消除兩極分化,使生產(chǎn)力發(fā)展的成果為全體人民所共享,而這只有在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制和按勞分配為主體的條件下才能實(shí)現(xiàn)。因此,鄧小平同志指出:“一個(gè)公有制占主體,一個(gè)共同富裕,這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”
實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而逐步推進(jìn)的較長(zhǎng)過(guò)程。在這個(gè)重大問(wèn)題上,黨的十七大報(bào)告提出了“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的重要原則。強(qiáng)調(diào)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,涉及人民群眾的根本利益,是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源分配中首先要考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求,兼顧不同階層、不同方面的利益,既反對(duì)平均主義又防止貧富懸殊,既鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保證效率又注重公平。
優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),制定社會(huì)建設(shè)的相關(guān)政策
優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。正確把握經(jīng)濟(jì)體制深刻變革引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局變化,是制定和完善社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)政策的基本依據(jù)。階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),首先要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系的變化。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),社會(huì)利益主體日趨多元,社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜。對(duì)此,我們黨堅(jiān)持以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾、制定相關(guān)社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。
與階層結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系密切相關(guān)的是分配結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái),收入分配制度改革不斷深化,極大地激發(fā)了社會(huì)成員的積極性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,“十一五”期間,我們黨不斷推進(jìn)收入分配制度改革。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平,黨的十七大進(jìn)一步要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。在“十二五”規(guī)劃建議中,繼續(xù)把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為未來(lái)5年加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要工作。
就業(yè)是民生之本,是保障和改善民生的頭等大事。我們黨把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,制定實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策。一方面,努力提高勞動(dòng)者素質(zhì),把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó);另一方面,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,我們黨及時(shí)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,積極推進(jìn)事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)改革,制定實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,努力從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)建設(shè)的多種資源
社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要手段,是社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi),通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)組織數(shù)量快速增加,業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。在這種情況下,創(chuàng)新社會(huì)管理體制成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)新課題。
在深入分析社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和研究社會(huì)管理規(guī)律基礎(chǔ)上,黨的十六屆四中全會(huì)提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”的任務(wù),并對(duì)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織提出了具體工作要求。
2011年,我們黨進(jìn)一步提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重要任務(wù),要求各級(jí)黨委提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力,各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能,工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與社會(huì)管理,形成與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌兼顧,營(yíng)造社會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境
社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)建設(shè)的基本前提,良好的環(huán)境是社會(huì)建設(shè)的必要條件。為此,我們黨按照統(tǒng)籌兼顧的方針,積極為社會(huì)建設(shè)營(yíng)造公平正義的制度環(huán)境、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境與和諧發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,兼顧各方面利益關(guān)系,從而調(diào)動(dòng)一切積極因素,營(yíng)造有利于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,是我們黨在治國(guó)理政的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成并堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。新中國(guó)成立之初,在社會(huì)主義改造基本完成后,為調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義,我們黨把統(tǒng)籌兼顧作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要原則。改革開(kāi)放之初,針對(duì)各方面的利益調(diào)整,我們黨強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中,我們黨進(jìn)一步指出改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各方面工作必須相互協(xié)調(diào)、相互配合,做到統(tǒng)籌兼顧。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求,提出了科學(xué)發(fā)展觀,并強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題,著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法,為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄔd2011年5月23日《人民日?qǐng)?bào)》第7版)