10 月21 日至11 月10 日，本 人有幸參加教育部和國(guó)家外國(guó)專(zhuān) 家局共同組織的赴澳 “高等教育 質(zhì)量保障與評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng) 目”，到澳大利亞墨爾本、悉尼和 堪培拉三地進(jìn)行為期21 天的高 等教育質(zhì)量保障與評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員 的研修和培訓(xùn)。期間，在完成“澳 大利亞大學(xué)質(zhì)量保障”和“澳大利 亞職業(yè)教育質(zhì)量保障”兩個(gè)主題 集中培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)地考察和訪 問(wèn)了墨爾本大學(xué)、墨爾本皇家理 工大學(xué)、斯溫伯爾尼理工大學(xué)、悉 尼大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)和悉 尼職業(yè)技術(shù)學(xué)院。現(xiàn)著重就澳大 利亞大學(xué)質(zhì)量保障的情況做一介 紹。
　　澳大利亞現(xiàn)在共有42 所大 學(xué)，是較早普及高等教育的國(guó)家 之一，據(jù) ABS 在2011 年7 月的 統(tǒng)計(jì)，在2258 萬(wàn)的總?cè)丝谥校?等教育注冊(cè)學(xué)生有 113.4 萬(wàn)人。 高等教育規(guī)模的擴(kuò)張始于20 世 紀(jì)70 年代，并一直持續(xù)到80 年 代末。90 年代初期，高等教育規(guī) 模的持續(xù)擴(kuò)張還是引發(fā)了高等教 育的財(cái)政危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)。
　　在此背景下，聯(lián)邦政府和學(xué) 校都適時(shí)作出反應(yīng)，一方面是在 高等教育質(zhì)量保障方面作出更大 的努力，以消除人們對(duì)規(guī)模擴(kuò)張 帶來(lái)教育質(zhì)量下滑的擔(dān)心；另一 方面則是尋求更廣泛的跨境國(guó)際 教育合作，通過(guò)高等教育貿(mào)易，緩 解經(jīng)費(fèi)緊張的局面。憑借著地域 和多元文化的優(yōu)勢(shì)，留學(xué)服務(wù)成 為了澳大利亞最為重要的服務(wù)貿(mào) 易之一，教育成為了國(guó)家的支柱 產(chǎn)業(yè)。因此，政府需要確保不論是 大學(xué)、職業(yè)和終身教育學(xué)院、還是 其他高等教育提供者必須在一個(gè) 相對(duì)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量框架 下，以保證所有在澳大利亞本土 或海外的學(xué)生，都能受到高質(zhì)量 的教育。
　　可以說(shuō)，澳大利亞建立全國(guó) 性的高等教育質(zhì)量保障框架的動(dòng) 因主要有兩點(diǎn)：一是如何在擴(kuò)大 規(guī)模的同時(shí)保障教育質(zhì)量；二是 在跨境教育合作中保障國(guó)際聲 譽(yù)。
　　政府設(shè)立獨(dú)立的高等教育質(zhì) 量保障機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)實(shí)施外部質(zhì) 量保障。2000 年，教育部決定成 立一個(gè)獨(dú)立的大學(xué)質(zhì)量審核組 織，即澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障總 署 （ The Australian Universities Q uality Agency，簡(jiǎn)稱(chēng) AQUA）。
　　AUQA 是一個(gè)非營(yíng)利性組 織，主要職能有：對(duì)大學(xué)自我評(píng)價(jià) 和州認(rèn)證部門(mén)的工作進(jìn)行審核、 向社會(huì)公布審核報(bào)告、促進(jìn)教育 質(zhì)量的提升。2002 年至2011 年， AUQA 共執(zhí)行了120 項(xiàng)大學(xué)審核 項(xiàng)目，具體實(shí)施步驟為：(l )由被審 計(jì)大學(xué)進(jìn)行自我評(píng)估并寫(xiě)出自評(píng) 報(bào)告；(2) AUQA 組織專(zhuān)家審核自 評(píng)報(bào)告，進(jìn)行初步評(píng)議；(3)到學(xué)校 審核大學(xué)自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性，訪 談相關(guān)的學(xué)校人員；(4) 到海外校 區(qū)或辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)；(5) 起草審 計(jì)報(bào)告并與大學(xué)交換意見(jiàn)；(6)書(shū) 面通知被審計(jì)的大學(xué)，并通過(guò)互 聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告；(7) 大學(xué)根據(jù)審計(jì)報(bào)告中指出的不 足，提出整改計(jì)劃并報(bào) AUQA，同 時(shí) AUQA 跟蹤大學(xué)整改情況(一 般3 到4 個(gè)月)；(8)在互聯(lián)網(wǎng)上公 布大學(xué)整改進(jìn)展情況。
　　從 AUQA 向 TEQSA 的轉(zhuǎn) 變：政府加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量保 障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在2010- 2011 年 度財(cái)政預(yù)算案中，澳大利亞政府 計(jì)劃在未來(lái)四年撥款7000 萬(wàn)澳 幣建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局 （ Tertiary Education Q uality and Standards Agency，簡(jiǎn)稱(chēng) TEQSA）。 這是新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，計(jì)劃用以代 替澳大利亞大學(xué)原有的質(zhì)量保障 總署( AUQA)，以強(qiáng)化國(guó)家對(duì)高等 教育的質(zhì)量保證和管理。 TEQSA 與 AUQA 相比，一個(gè)顯著的差別 在于 AUQA 只有對(duì)大學(xué)質(zhì)量改 進(jìn)的建議權(quán)，而 TEQSA 要確保高 等教育提供者滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，擁 有諸如注銷(xiāo)不合格大學(xué)等行政處 罰權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)提高高等教育界 的整體質(zhì)量，是一個(gè)為澳大利亞 “下一代”設(shè)立的保障機(jī)構(gòu)和真正 獨(dú)立的職能部門(mén)。 TEQSA 將進(jìn)行 合格性評(píng)估和主題質(zhì)量評(píng)估。合 格性評(píng)估，涉及到一個(gè)特定的教 育提供者是否符合作為高等教育 供應(yīng)商登記的基本標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評(píng) 估可以是對(duì)個(gè)別提供者或一系列 事件的問(wèn)題進(jìn)行反思的質(zhì)量評(píng) 估。 TEQSA 在審核所提供的教學(xué) 資源，例如課程等是否符合基本 標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注高等教 育的質(zhì)量水平，質(zhì)量審核采用主 題審核方式。首先，每所院校根據(jù) 第一輪審核中 AUQA 所指出的 問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)；其次，院校自行申 報(bào)審核主題，主題是根據(jù)學(xué)校的 優(yōu)勢(shì)確定的，反映其高等教育的 水平，最后由 TEQSA 和學(xué)校商定 確認(rèn)。
　　除了 AUQA 和 TEQSA 這樣 的官方機(jī)構(gòu)以外，其他行業(yè)團(tuán)體 在質(zhì)量保障方面也發(fā)揮了重要 作用。例如，澳大利亞把所有行 業(yè)劃分為了11 類(lèi)，每一類(lèi)都有 行業(yè)委員會(huì)，他們負(fù)責(zé)培訓(xùn)包的 研發(fā)。因此，這些委員會(huì)參與到 諸如會(huì)計(jì)學(xué)、工程、建筑、藥學(xué)領(lǐng) 域等職業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行審 核。行業(yè)委員會(huì)將確立現(xiàn)行課程 的教學(xué)內(nèi)容、方法、實(shí)踐訓(xùn)練、以 及待開(kāi)放課程和學(xué)習(xí)方式的總 體期望標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，然后根據(jù)培 訓(xùn)包來(lái)審核課程的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、 學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、年限等，并對(duì)學(xué)校間 的質(zhì)量進(jìn)行學(xué)術(shù)比較和分析，以 保證畢業(yè)生有能力勝任行業(yè)的 前沿工作，這已成為普遍的方 式。
　　澳大利亞大學(xué)自身非常重 視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)。澳 大利亞的大學(xué)是通過(guò)聯(lián)邦、州或 領(lǐng)地政府立法建立的。在全國(guó)統(tǒng) 一的大學(xué)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定： 大學(xué)有權(quán)認(rèn)證本校提供的專(zhuān)業(yè) 與課程，而且對(duì)其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及鞏 固教學(xué)質(zhì)量的保障程序負(fù)有主 要責(zé)任。因此每所大學(xué)對(duì)其招 生、教學(xué)、學(xué)習(xí)、考試等各個(gè)領(lǐng)域 的工作都訂立嚴(yán)格的質(zhì)量保障 標(biāo)準(zhǔn)和程序。根據(jù)悉尼大學(xué)學(xué)術(shù) 委員會(huì)主席 Peter 的介紹，澳大 利亞大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量審核如專(zhuān) 業(yè)和課程論證是屬于學(xué)校學(xué)術(shù) 委員會(huì)的職能。就大學(xué)內(nèi)部的質(zhì) 量評(píng)估而言，不同層次的大學(xué)， 其質(zhì)量審核的著眼點(diǎn)是不同的。 澳大利亞國(guó)立大學(xué)就十分強(qiáng)調(diào) 作為一所研究型大學(xué)質(zhì)量保障 體系的特征。該校十分強(qiáng)調(diào)適時(shí) 將研究資源轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí) 資源，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)名目繁多的研 究項(xiàng)目和研究訓(xùn)練機(jī)會(huì)，該校知 名教授悉數(shù)為本科生上課，并引 以為豪。比如今年學(xué)校諾貝爾物 理學(xué)獎(jiǎng)獲得者施密特教授在剛 公布獲獎(jiǎng)時(shí)接受媒體短暫的采 訪后，即刻回校照常給三年級(jí)學(xué) 生上課。而悉尼職業(yè)技術(shù)學(xué)院則 十分強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求 的吻合度，強(qiáng)調(diào)與行業(yè)職業(yè)對(duì)應(yīng) 的學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)。澳 大利亞大學(xué)除了本身進(jìn)行的審 核外，還重視同行間的質(zhì)量保 障，包括同行的交流、咨詢與相 互評(píng)價(jià)活動(dòng)。很多高校已加入一 些國(guó)際質(zhì)量保障組織，例如亞太 地區(qū)高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組 織（ APQN）等國(guó)際性組織，利用 國(guó)際審核專(zhuān)家進(jìn)行外部質(zhì)量保 障，也是澳洲一些大學(xué)同行評(píng)估 的通常做法。此外，許多院校都 加強(qiáng)與本土和國(guó)際上一些大學(xué) 的聯(lián)系，促進(jìn)人員交換、科研合 作等，在相互人員往來(lái)、課程互 認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的制定等過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)質(zhì) 量的提升。
　　重視大學(xué)國(guó)際化與跨境質(zhì)量 保障。國(guó)際化概念包括二個(gè)維 度：在國(guó)內(nèi)境內(nèi)校區(qū)的國(guó)際化和 跨境國(guó)際化。在澳大利亞的境內(nèi) 大學(xué)都擁有很高比例的國(guó)際留 學(xué)生，如斯溫伯爾尼理工大學(xué)現(xiàn) 有全日制學(xué)生兩萬(wàn)八千名，其中 來(lái)自90 多個(gè)國(guó)家的國(guó)際留學(xué)生 七千多名。悉尼大學(xué)建立于1850 年，是澳大利亞第一所大學(xué)，現(xiàn) 有學(xué)生五萬(wàn)名，其中國(guó)際學(xué)生一 萬(wàn)一千名。跨境辦學(xué)是澳大利亞 大學(xué)國(guó)際化重要組成部分，許多 大學(xué)在國(guó)外諸如中國(guó)、新加坡、 馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家和地區(qū)都 建有分校。 TEQSA 和 ASQA 也 非常重視跨境教育的國(guó)際聲譽(yù)， 以保障境外辦學(xué)合作伙伴的教 學(xué)質(zhì)量和境內(nèi)的一致。如 AUQA 在 2009 年就對(duì) 158 個(gè)境外合作 辦學(xué)院校和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地訪 問(wèn)和評(píng)估。
　　高等教育質(zhì)量和國(guó)際化，是 當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的兩大 主題，我們從澳大利亞高等教育 的短暫考察中可見(jiàn)一斑。