今年6月30日至7月10日，根據(jù)學(xué)校教師暑期社會(huì)實(shí)踐工作安排，岳西寬、趙鳳敏、高旺三位老師和我一行4人赴新疆開(kāi)展暑期社會(huì)實(shí)踐，調(diào)研了新疆自治區(qū)團(tuán)校、新疆藝術(shù)學(xué)院、阿勒泰地區(qū)教育局、伊犁州廣播電視大學(xué)，拜會(huì)了新疆自治區(qū)團(tuán)校黨委書(shū)記許有龍、校長(zhǎng)馬合木提·海力力，新疆藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王春明、伊犁州廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)侯微黎，探討研究高等教育體制改革下的行業(yè)院?，F(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略———基于團(tuán)屬院校和其它行業(yè)院校的比較。
　　相比生源好、沒(méi)有就業(yè)壓力、處于電大教育行業(yè)發(fā)展第二繁榮階段的滿面春風(fēng)的侯校長(zhǎng)和生源好、畢業(yè)生就業(yè)率在自治區(qū)各高校中名列前茅、學(xué)生影響力大的氣定神閑的王副院長(zhǎng)，新疆團(tuán)校的許書(shū)記和馬校長(zhǎng)給我留下的印象是憂心忡忡中的期待、努力打拼中的堅(jiān)定、焦急中的熱盼。
　　新疆團(tuán)校成立于1957年，是自治區(qū)團(tuán)委直屬事業(yè)單位，是自治區(qū)唯一的團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)基地。建校54年來(lái)，新疆團(tuán)校始終以“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”為辦學(xué)指導(dǎo)思想，以改革求活力、以創(chuàng)新求發(fā)展，更好地履行培養(yǎng)團(tuán)干部和青年人才的雙重使命，充分發(fā)揮共青團(tuán)干部教育培訓(xùn)主陣地的作用，以團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以國(guó)民教育為突破口，齊抓共進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，千方百計(jì)謀發(fā)展，形成了團(tuán)隊(duì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、青年職業(yè)技能培訓(xùn)、成人教育、普通高等教育等多種辦學(xué)形式并舉的良好局面，為新疆共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，為促進(jìn)自治區(qū)青少年事業(yè)和黨的干部教育事業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　雖然自治區(qū)黨委、人民政府歷來(lái)對(duì)自治區(qū)團(tuán)校教育事業(yè)的發(fā)展高度重視。特別是近年來(lái)，自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)團(tuán)校的投入，先后撥出資金1460萬(wàn)元用于團(tuán)校教學(xué)綜合樓、宿舍樓和餐廳建設(shè)；每年拿出100萬(wàn)元用于團(tuán)隊(duì)干部和青年后備干部培訓(xùn)工作；投入80萬(wàn)元改建了計(jì)算機(jī)和多媒體教室，進(jìn)一步改善了團(tuán)校的辦學(xué)條件，團(tuán)校的整體面貌發(fā)生了嶄新變化，為將來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，新疆團(tuán)校也面臨著全國(guó)團(tuán)校發(fā)展的普遍性困境。相比面向市場(chǎng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和屬于國(guó)民教育體系的普通高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育院校，團(tuán)校的定位、目標(biāo)、方向和政策指向并不十分清晰。團(tuán)校從事的是教育行業(yè)，但上級(jí)管理單位是黨政行政機(jī)關(guān)，不是教育職能部門(mén)，因此，這種制度設(shè)計(jì)使團(tuán)校的地位處于尷尬的行政、市場(chǎng)和教育行業(yè)之間，從而導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，比如指令性培訓(xùn)的政治性和政府性需求減少、成人教育需求減少、進(jìn)入國(guó)民教育的門(mén)檻設(shè)定限制使團(tuán)校的生存空間堪憂；團(tuán)校的發(fā)展一直依賴(lài)于上級(jí)主管單位和政府的支持，然而政府對(duì)團(tuán)校的支持也是有限的；限于上級(jí)主管單位的職能和非教育專(zhuān)業(yè)部門(mén)限制，業(yè)務(wù)上對(duì)團(tuán)校的管理和發(fā)展也缺乏有效指導(dǎo)；團(tuán)校對(duì)制度和政策的制定缺乏自主性，經(jīng)濟(jì)上缺少靈活機(jī)制等。正如許書(shū)記所說(shuō)：“對(duì)團(tuán)校按機(jī)關(guān)對(duì)待，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也是如此，經(jīng)費(fèi)撥得像機(jī)關(guān)”；團(tuán)校不僅占地面積小、辦學(xué)條件差，而且專(zhuān)職教師數(shù)量偏少，其中具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職教師更是少之又少，師資力量明顯落后于普通高校，“教師既要講團(tuán)的業(yè)務(wù)，也要熟悉其他的專(zhuān)業(yè)，我們的師資水平達(dá)不到”。從新疆團(tuán)校的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部身上，我們深切感受到地方團(tuán)校堅(jiān)守共青團(tuán)事業(yè)的熾熱情懷、提高教育水平和辦學(xué)規(guī)格的不懈努力、千方百計(jì)拓展生存空間的可嘉勇氣，以及對(duì)團(tuán)中央、中央團(tuán)校加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助地方團(tuán)校工作、呼喚團(tuán)校工作條例盡快出臺(tái)的熱切渴望。作為團(tuán)校大家庭中的一員，在這樣的困惑和焦慮中，我們不得不思考團(tuán)校的發(fā)展模式：是走獨(dú)立團(tuán)校全面發(fā)展的模式，把干部培訓(xùn)模式從傳統(tǒng)向縱深發(fā)展，擴(kuò)展各種層次、類(lèi)型的學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)作為學(xué)校發(fā)展的“兩翼”？還是走并入省委黨校或行政學(xué)院，團(tuán)校成為肩負(fù)共青團(tuán)干部培訓(xùn)職責(zé)的職能部門(mén)的模式？抑或走國(guó)民教育職能（二級(jí)學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院）和團(tuán)校職能雙軌制的模式？還是成為完全市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？（作者系公共管理系教師，副教授）