■提案議案發(fā)言集粹
營造創(chuàng)新氛圍 提升科技創(chuàng)新能力
●王梅祥（全國政協(xié)常委、化學(xué)系教授）
我國的基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)等研究活動(dòng)最主要的問題是缺乏原始創(chuàng)新性，從事原創(chuàng)研究的內(nèi)在動(dòng)力不足，社會(huì)外部環(huán)境不佳。造成我國科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的原因可能很多，但我認(rèn)為科研創(chuàng)新文化氛圍的缺失和科技評(píng)價(jià)體系的扭曲是主要的原因。
　　為此作如下建議：
　　努力營造全社會(huì)的創(chuàng)新文化氛圍，利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)等手段，突出宣傳真正具有中國特色的原始創(chuàng)新性科研成果和科研人員的奮斗事跡。
　　建立和完善科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別要區(qū)分基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)等不同類型研究活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究要堅(jiān)持以原始性、系統(tǒng)性和獨(dú)特性的工作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，工程技術(shù)領(lǐng)域要堅(jiān)持以重大發(fā)明創(chuàng)造和重大工程實(shí)踐為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對不同性質(zhì)的科學(xué)活動(dòng)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)周期。
　　激勵(lì)創(chuàng)新精神，支持“奇思妙想”和“異想天開”的科技項(xiàng)目。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，建立一支公正、公平和具有批判精神的同行評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍，并通過國際同行專家評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)我國科技研究的真實(shí)水平。
推進(jìn)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施
●歐陽明高（全國政協(xié)常委、汽車系教授）
汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的控制汽車油耗最有效的手段。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家早已制定實(shí)施了汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。我國自2002年著手制定汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并于2004年頒布、2005年實(shí)施了乘用車第一階段油耗標(biāo)準(zhǔn)。
　　盡管我國過去在汽車油耗控制方面取得了顯著進(jìn)步，但是我認(rèn)為相對發(fā)達(dá)國家，中國汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度仍然相對滯后，我國在2006年與歐盟的水平相差16%；乘用車第三階段標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案尚未頒布；針對汽車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的懲罰機(jī)制缺失；《汽車油耗管理辦法》尚未出臺(tái)等挑戰(zhàn)仍然存在。
　　我建議推進(jìn)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。建立完整、詳細(xì)的汽車生產(chǎn)、銷售、注冊量數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)跨部門共享；油耗標(biāo)準(zhǔn)管理政策應(yīng)考慮淘汰嚴(yán)重超標(biāo)車型；商務(wù)部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對進(jìn)口車實(shí)施汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)；盡快開展下一階段油耗標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，縮小與歐美的差距；加快重型車國家油耗標(biāo)準(zhǔn)的制定。
河流大型水庫攔沙問題不容忽視
●周建軍（全國人大代表、土水學(xué)院教授）
近20年來，大型水利工程使河川徑流、泥沙及物質(zhì)通量發(fā)生了深刻變化，長江、黃河等已成為完全受水利工程控制的河流。水庫淤積攔沙使進(jìn)入下游河流的泥沙和磷等生源物質(zhì)劇烈減少，下游河流、河口及近海水域的生境和生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。
　　另一方面，目前挖泥船技術(shù)和能力已能完全勝任很多大型水庫挖泥的規(guī)模，挖泥船和挖泥單價(jià)已明顯降低。以三峽水庫為例，即使把每年淤積的1.6億立方米泥沙全部通過挖泥恢復(fù)到下游，成本也僅占其發(fā)電收入的百分之幾。
　　隨著水利工程的綜合價(jià)值不斷提高，花少量成本恢復(fù)長江泥沙通量和保護(hù)下游河流是值得和應(yīng)該的。對黃河上的大型水庫，也已有一些科學(xué)辦法能讓水庫既可保護(hù)下游安全、實(shí)現(xiàn)長期利用，又能最大限度降低對流域和下游生態(tài)環(huán)境的影響。
　　因此，適當(dāng)增加投入，實(shí)現(xiàn)水庫對河流泥沙等物質(zhì)通量的最小影響，是確保水利工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。建議以全國人大環(huán)資委為主體，組織調(diào)查大型水庫攔沙情況并全面評(píng)估其影響，督促有關(guān)部門研究解決對策，同時(shí)研究和制定有關(guān)法規(guī)，以約束、指導(dǎo)水利工程的規(guī)劃和管理。
大力發(fā)展釩制品的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)
●邢新會(huì)（全國政協(xié)委員、化工系教授)
長期以來，我國釩產(chǎn)品主要是在煉鋼過程中作為添加組分使用，缺乏更廣泛應(yīng)用途徑的開發(fā)，導(dǎo)致釩制品價(jià)格很低。盡管在擴(kuò)大國內(nèi)市場釩產(chǎn)品消耗量的途徑方面，人們提出進(jìn)一步增加釩產(chǎn)品在鋼材中的添加比例，該方法雖在短期內(nèi)能夠有效，但仍然無法擺脫釩產(chǎn)品嚴(yán)重依賴于鋼鐵的局面。釩為不可再生寶貴資源，但目前我國釩資源以低廉的價(jià)格出口為主。因此，必須采取有效措施，大力發(fā)展釩制品的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，保護(hù)我國的釩礦產(chǎn)資源及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
　　釩產(chǎn)品除用于煉鋼過程外，近年來呈現(xiàn)了在新研究開發(fā)的全釩液流電池中的應(yīng)用潛力。釩電池利用金屬釩作為電解液的活性物質(zhì)，通過可逆電化學(xué)反應(yīng)，完成電池的充電、放電過程，將電能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能儲(chǔ)存在釩電解液中，儲(chǔ)能過程需要大量釩原料制備電解液。另一方面，釩電解液在使用過程中保持物料守恒，釩電池充電、放電循環(huán)過程僅僅是溶解在電解液中的釩離子價(jià)態(tài)變化，不消耗電解液中的釩?？梢?，釩電解液不僅可以作為儲(chǔ)能介質(zhì)在釩電池中使用，還可以作為保護(hù)我國釩礦產(chǎn)資源的重要途徑。因此，發(fā)展大規(guī)模儲(chǔ)能全釩液流電池技術(shù)是推動(dòng)我國清潔能源發(fā)展、拓展釩資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈及釩資源保護(hù)的重要方向。
試點(diǎn)商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化
●李稻葵(全國政協(xié)委員、經(jīng)管學(xué)院教授)
商業(yè)銀行在整個(gè)金融體系中的比重是非常高的，而且還在不斷上升。但如此龐大的商業(yè)銀行卻帶來了實(shí)體企業(yè)融資難、小微企業(yè)融資更難、風(fēng)險(xiǎn)積聚等一系列問題。
　　我認(rèn)為中國金融體系改革的“牛鼻子”是銀行部分高質(zhì)量資產(chǎn)的證券化。具體說來，應(yīng)允許商業(yè)銀行拿出自己部分最高質(zhì)量的以貸款為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，打包上市賣給資本市場的投資者。通過這種方式，銀行擴(kuò)充了資本金，投資者從銀行有效的運(yùn)營中獲得收益，資本市場也因此而發(fā)展壯大。
　　推進(jìn)商業(yè)銀行的資產(chǎn)證券化，必須認(rèn)識(shí)到，美國金融危機(jī)的根本原因不是資產(chǎn)證券化本身，而是在資產(chǎn)證券化的過程中出現(xiàn)了過多的沒有受到監(jiān)管的金融交易。中國經(jīng)濟(jì)完全可以通過有效監(jiān)管的方式來化解資產(chǎn)證券化過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
　　我建議，首先選出部分經(jīng)營比較好的商業(yè)銀行進(jìn)行試點(diǎn)，讓它們拿出自己最高質(zhì)量的金融資產(chǎn)打包上市，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)這些銀行必須自己保留一部分的所有權(quán)，使得銀行和資本市場風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)。
　　同時(shí)，可以研究建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，如由國家或者獨(dú)立部門建立一個(gè)擔(dān)保部門，由擔(dān)保部門與監(jiān)管部門共同監(jiān)測資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)的質(zhì)量。
■代表委員視點(diǎn)
科學(xué)有效推進(jìn)水利建設(shè)
●李家明（全國人大代表、中科院院士、物理系教授）
2011年中央一號(hào)文件將水利發(fā)展提上議程，政策出臺(tái)后，如何科學(xué)有效地落實(shí)值得關(guān)注。一方面，建議相關(guān)官員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，妥善利用資金，統(tǒng)籌兼顧，不僅關(guān)注大型水利樞紐建設(shè)，同時(shí)也要重視水渠系統(tǒng)等“微血管”建設(shè)。另一方面，建議水利建設(shè)過程中積極吸納科技界力量，使其為水利建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，呼吁加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)水利建設(shè)的透明性，讓更多民眾參與到我國水利建設(shè)中來。
盡早確定客運(yùn)列車車軸鋼選材
●沈德忠（全國政協(xié)委員、工程院院士、化學(xué)系教授）
我國在時(shí)速200公里以下的鐵路客運(yùn)列車上，是用含碳量為0.4%的40鋼作車軸，還是用含碳量較高（0.5%）、效益較低的50鋼作車軸的爭論，已進(jìn)行了20多年。2001年我國鐵路客運(yùn)列車開始全部采用50鋼作車軸，同時(shí)還停止了國際上至今一直用作客車車軸的40鋼的生產(chǎn)，這種做法有待商榷。
　　建議有關(guān)部門邀請國內(nèi)權(quán)威科教單位對40、50鋼進(jìn)行科學(xué)、公正、公開的對比實(shí)驗(yàn)，召開各方人士參與的討論會(huì)，盡早解決爭論。
推動(dòng)民事申訴、申請?jiān)賹彴讣畔⒐蚕?br>●周光權(quán)（全國人大代表、法學(xué)院教授）
建議建立人民法院內(nèi)部及法、檢之間民事申訴、申請?jiān)賹彴讣畔⒐蚕砥脚_(tái)。將申訴、申請?jiān)賹彴讣氖芾怼彶?、再審審理情況均納入系統(tǒng)管理，可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院、同級(jí)法院與檢察院之間申訴、申請?jiān)賹彴讣畔⒐蚕?，并方便原審法院做好釋明化解工作，有效減少重復(fù)受理、重復(fù)審查和結(jié)果矛盾的問題。
推進(jìn)土地制度改革加快城市化進(jìn)程
●蔡繼明（全國政協(xié)委員、人文學(xué)院教授）
我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的主要原因是城市化速率嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。建議將加快城市化進(jìn)程確定為我國今后40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。城市化進(jìn)程中要推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步縮小國家行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，和國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。
改革完善“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”
●樸英（全國政協(xié)委員、航天航空學(xué)院教授）
　　“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”已歷時(shí)5年，為西部和邊疆地區(qū)培養(yǎng)了近20000余名高學(xué)歷少數(shù)民族專業(yè)人才。希望“骨干計(jì)劃”適時(shí)增加“211”大學(xué)中的少數(shù)民族生源。同時(shí)建議取消“骨干計(jì)劃”中碩士研究生階段的一年預(yù)科，改由招收學(xué)校進(jìn)行差異化管理。
加快慈善立法 促進(jìn)信息公開
●王名（全國政協(xié)委員、公管學(xué)院教授）
隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)行體制存在的問題日益顯露出來。應(yīng)加快公益慈善事業(yè)立法進(jìn)程，公開立法草案，在廣征民意的基礎(chǔ)上修訂完善，及時(shí)出臺(tái)《慈善事業(yè)法》及其配套法規(guī)，同時(shí)明確公益慈善事業(yè)的非營利性質(zhì)，加強(qiáng)對相關(guān)商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度，并培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織，對公益慈善組織信息公開進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)。