出臺(tái)新規(guī)適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展新形勢(shì)
以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理制度是教育系統(tǒng)基層民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。目前，全國(guó)98%以上的各級(jí)各類公辦學(xué)校建立了教代會(huì)制度，民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)教代會(huì)的建制率也達(dá)到40%，體現(xiàn)了教代會(huì)制度強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
　　教育部和原中國(guó)教育工會(huì)曾于1985年聯(lián)合頒發(fā)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，教育領(lǐng)域發(fā)生了許多變革，《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校民主管理發(fā)展的新情況、新問(wèn)題。在貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的新形勢(shì)下，今年1月1日，《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開(kāi)始施行。制定和實(shí)施《規(guī)定》，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針、全心全意依靠教職工辦好學(xué)校指導(dǎo)思想的具體舉措，是施行教育法律法規(guī)、貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)校民主管理進(jìn)程的必然要求。
《規(guī)定》使教代會(huì)在制度層面有創(chuàng)新
《規(guī)定》是教育部和中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查和多次研究，制定的全口徑規(guī)范、指導(dǎo)和推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教職工代表大會(huì)制度的規(guī)章。
　　《規(guī)定》共六章三十條，對(duì)《規(guī)定》的適用范圍，教職工代表大會(huì)的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)以及組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。與《暫行條例》比較，有很多制度創(chuàng)新。
　　一是《規(guī)定》明確了教代會(huì)的法律效用和適用范圍。《規(guī)定》是國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，具有更強(qiáng)的法律效用；適用于中國(guó)境內(nèi)公辦的幼兒園和各級(jí)各類學(xué)校，民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行，涵蓋范圍大大擴(kuò)大。
　　二是《規(guī)定》確立了教代會(huì)制度是學(xué)校民主管理基本形式的地位，明確教代會(huì)“是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”。與學(xué)校的其他民主管理形式相比，教代會(huì)具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權(quán)的多樣性和開(kāi)放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權(quán)威性和法律效力，是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。
　　三是《規(guī)定》創(chuàng)新了教代會(huì)的組織方式?！兑?guī)定》明確“學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)”，除了教代會(huì)、教職工大會(huì)，對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校在其下屬單位，如院、系建立二級(jí)教代會(huì)。
　　四是《規(guī)定》明確了學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)與教代會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)?！兑?guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)為工會(huì)承擔(dān)教職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障?！?br>　　五是《規(guī)定》賦予學(xué)校在教職工代表大會(huì)建設(shè)和發(fā)展方面的自主權(quán)，學(xué)校根據(jù)《規(guī)定》的授權(quán)，可以結(jié)合本校的實(shí)際情況自主決定一些相關(guān)事項(xiàng)。
　　《規(guī)定》明確了教代會(huì)的八項(xiàng)權(quán)利
以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理制度是教育系統(tǒng)基層民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。我國(guó)的普通高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦學(xué)校一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范學(xué)校政治權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。
　　《規(guī)定》從不同的方面和角度，規(guī)定了教職工代表大會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即討論建議權(quán)、討論通過(guò)權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。教代會(huì)的討論建議權(quán)，主要包括聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，討論審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問(wèn)題，可以使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實(shí)際，更加民主化和科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。教代會(huì)的討論通過(guò)權(quán)，主要包括凡是學(xué)校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要經(jīng)教代會(huì)審議通過(guò)，能有效保證《教師法》規(guī)定的“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的確立“應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”。教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，是指在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)議監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)有力保證。（本報(bào)記者摘編）