開展黨風廉政建設工作是學校按照中央關于建立健全懲 治和預防腐敗體系的總體部署和要求，審時度勢，做出的一 項重要決策。2011 年，科研院認真開展廉政風險防范管理工 作，從面向全校的科研管理及科研院內(nèi)部管理兩個層面，著 力查找廉政風險點，通過完善制度和規(guī)范流程，扎實推進科 研管理防控機制建設。
　　一、抓重點、破難點，加強科研管理廉政風險防 范體系建設1.修訂科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費使用廉政風險管 理科研經(jīng)費管理一直是我校廉政風險防范的重點。2011 年 3 月至10 月，我院對包括國家 “863”計劃、 “973”計劃等 6 大類國家科技項目經(jīng)費管理辦法進行修訂，擬定了 《北京航 空航天大學國家科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》初稿，制度中 提出了 “預算管理、單獨核算、專款專用、及時結賬”的原 則，明確了課題負責人、學院、科研院、財務處、審計處的 責任，從制度上防范廉政風險點。后因分工調(diào)整，科研經(jīng)費 政策制定工作劃歸財務處負責，目前正在積極配合財務處制 定相關科研項目經(jīng)費管理辦法。
　　2.完善科研管理工作流程，健全科研管理風險防范與監(jiān)督 機制為了更好地防范科研管理廉政風險，科研院不斷規(guī)范與 完善科研管理的各項業(yè)務工作流程。2011 年共完善了25 類科 研項目的管理流程和33 類科研業(yè)務的辦事流程，其中重點規(guī) 范了科研經(jīng)費使用審批流程。進一步明確了學?？蒲?、財務 等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限， 建立健全科研經(jīng)費管理責任制。
　　此外，科研院進一步加強了科研經(jīng)費轉撥和大額支出的 管理，明確要求：科研經(jīng)費轉撥必須訂立合同，嚴格執(zhí)行項 目預算，不得層層轉撥、變相轉撥經(jīng)費，不得借科研協(xié)作之 名，將科研經(jīng)費挪作他用；大額支出嚴格履行政府采購程序， 強化專家論證，不得違反國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度；科 研經(jīng)費支付外撥費、外協(xié)費、會議費、專家咨詢費、評審費 及交付甲方設備時，項目負責人須提供有效的項目批復、項 目合同 （預算書）和其他必要的資料，并且必須經(jīng)過項目負 責人所在學院、學?？蒲许椖抗芾聿块T和財務處三級審批， 確?？蒲薪?jīng)費使用真實、合法、合理，進一步降低了經(jīng)費使 用上存在的廉政風險。
　　3.全面清理橫向科研合同，加強橫向科研項目管理按照 《教財2011-12 號文》的要求，為加強橫向科研項 目結余經(jīng)費管理，科研院對2010 年12 月31 日前應結題未結 題的項目進行了全面清理，共清理橫向合同1525 項，為下一 步加強橫向科研項目經(jīng)費管理奠定了基礎。此外，為了規(guī)范 橫向合同審查，科研院采用合同復審制，即主審人員審查通 過的合同必須經(jīng)過復審人員再次審查確認后方可蓋章生效。
　　4.深入探索中央高校基本科研業(yè)務費專項資金管理模式， 逐步建立全過程、多方位廉政風險防范機制科研院始終遵循 “公開、公平、透明、高效”的原則， 對基本科研業(yè)務費深入謀劃、多方位監(jiān)督、全過程把控。為 徹底解決基本科研業(yè)務費 “經(jīng)費突擊到款、項目突擊花錢” 存在的廉政風險問題，科研院采用項目庫建設方案，即2012 年基本科研業(yè)務費采用項目入庫機制，將項目申報、評審等 工作前置?；究蒲袠I(yè)務費項目庫建設，一方面提高基本科 研額業(yè)務費執(zhí)行效率，另一方面大大提升了我校基本科研院 業(yè)務費經(jīng)費使用廉政風險防范水平。
　　2011 年基本科研業(yè)務費為我校效能監(jiān)察重點工作之一， 科研院積極配合校紀委完成了全過程的監(jiān)察工作。監(jiān)察報告 對于2011 年度基本科研業(yè)務費的實施給予了肯定，并對進一 步加強基本科研業(yè)務費的管理和風險防范提出了意見和建議， 我院已積極采納。
　　二、苦練內(nèi)功，提升科研院內(nèi)部廉政風險管理水 平1.完善內(nèi)部管理制度，切實落實廉政責任制度科研院堅持制度管理，2011 年先后修訂了 《科學技術研 究院經(jīng)費使用管理辦法》、 《科學技術研究院固定資產(chǎn)管理辦 法》、 《科學技術研究院公務接待管理辦法》等制度，新制定 了 《科學技術研究院公章管理辦法》及 《科學技術研究院檔 案管理辦法》。在財務管理方面，繼續(xù)堅持實行院長 “一支 筆”的審批制度，明確了 “先審批，再使用”的經(jīng)費使用原 則。在辦公物資、禮品領取等方面，增加了審批環(huán)節(jié)，由專 人統(tǒng)一領取，要求更加嚴格、管理更為規(guī)范。
　　2.建立有力的監(jiān)督、考核、獎懲機制，使風險防范形成閉 環(huán)科研院將廉政風險防范管理納入到本單位本部門的管理 工作，指派專門的院領導負責科研項目管理流程的協(xié)調(diào)與監(jiān) 督。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是各單位各部門廉政風險防范管理 的領導責任是否到位，制度是否健全，工作環(huán)節(jié)是否規(guī)范， 確保一切工作按流程的規(guī)定進行。對分內(nèi)工作推托扯皮、未 按新流程執(zhí)行、玩忽職守、有損科研院對外形象的行為，發(fā) 現(xiàn)一次記錄一次，三次以上違規(guī)者取消年終評優(yōu)資格。
　　在年度績效考核方面，科研院采用了360 度考核方法， 即院內(nèi)同事之間相互評價、領導評價、全校教師評價、重要 科研人員評價相結合，所有領導和工作人員一同參評，為防 范廉政風險提供了監(jiān)督保障。
　　三、落實責任，繼續(xù)做好科研院黨風廉政建設工 作為了進一步加強科研院黨風廉政建設，在2011 年開展廉 政風險防控工作的基礎上，2012 年，科研院將進一步重點抓 好以下工作：
　　1.排查科研經(jīng)費外撥風險，牽頭開展外協(xié)單位資質(zhì)審查工 作2012 年，科研院擬聯(lián)合實設處、財務、審計、紀委等部 門，對外協(xié)、外撥單位的資質(zhì)進行審查，審查通過的合作單 位備案后在一定年限內(nèi)可不再審查。審查內(nèi)容將包括單位營 業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、營業(yè)情況、納稅情況、公司規(guī)模等。先 從重大撥款金額單位審查備案開始，再到一般撥款金額單位， 最終實現(xiàn)全面覆蓋所有外撥、外協(xié)合同的合作單位。
　　2.采用會議單位招標制度，加大會議費使用監(jiān)督力度科研院在2012 年將通過招標確定3-5 家左右固定的會議 單位，與會議單位簽訂合同，要求其確保會議的真實性，并 隨時配合學校的檢查?？蒲性簩f(xié)同審計監(jiān)察部門定期到各 會議單位抽查會議情況記錄，包括會議主題、人數(shù)、規(guī)模等， 確保按照實際開展的科研活動據(jù)實 支出經(jīng)費，杜絕利用會議費套取現(xiàn) 金設立 “小金庫”。
　　科研院將通過以上措施繼續(xù)加 強黨風廉政建設，進一步規(guī)范科研 經(jīng)費使用，提高科研經(jīng)費使用效 益，保證科研服務質(zhì)量，確保學校 科研事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
　　(作者為科學研究院院長 唐文忠)