以貴陽(yáng)———安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，是進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出“空間布局”的這一戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用”。貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，大思路謀劃未來(lái)，貴陽(yáng)市人民政府李再勇市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中推出一系列重大舉措，其中“三區(qū)五城五帶”即是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)“空間布局”的具體展開(kāi)。
　　“三區(qū)”指貴安新區(qū)、雙龍新區(qū)、北部新區(qū)；“五城”指百花生態(tài)新城、花溪生態(tài)新城、天河潭新城、龍洞堡新城、北部工業(yè)新城；“五帶”指二環(huán)四路城市帶、貴陽(yáng)至遵義城市帶、貴陽(yáng)至安順城市帶、貴陽(yáng)至畢節(jié)城市帶、貴陽(yáng)至凱里及都勻城市帶。全方位大視野，是貴陽(yáng)繼金陽(yáng)之后城市空間拓展的大動(dòng)作。按照市政府“融入國(guó)際化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化”和“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、貴陽(yáng)特色”高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未來(lái)的“三區(qū)五城五帶”足以令人“浮想聯(lián)翩”，但現(xiàn)實(shí)的情況是：“三區(qū)五城五帶”畢竟相對(duì)處于城市邊緣，遠(yuǎn)離繁華，基礎(chǔ)教育比較落后。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的大量實(shí)證表明，一個(gè)新開(kāi)發(fā)的區(qū)、城、帶，在短時(shí)期內(nèi)要能夠凝聚人氣，迅速崛起，繁榮昌盛，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育與之相配套。否則，拔地而起的高樓再漂亮，也可能會(huì)是“一盤(pán)死火”。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的凝聚功能是強(qiáng)大的。聰明的房開(kāi)商總是千方百計(jì)貼近名?；虼蛟烀＝ā皩W(xué)區(qū)房”賺老鼻子錢(qián)。我們講教育先行往往有高深的立意，謀劃一個(gè)個(gè)全新的區(qū)、城、帶，一定要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這種優(yōu)先首先在規(guī)劃上要到位。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育的質(zhì)量和水準(zhǔn)無(wú)論是小學(xué)或是中學(xué)，要有幾屆畢業(yè)生才能說(shuō)明問(wèn)題，也就是說(shuō)要用時(shí)間來(lái)說(shuō)話。優(yōu)先或可同步，同步則往往滯后。這幾年有一些大房開(kāi)商進(jìn)入貴陽(yáng)，大就是大，競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)不一般，比如說(shuō)保利房開(kāi)。人家建房先規(guī)劃小區(qū)打造環(huán)境，花紅草綠小橋流水一應(yīng)俱有，房雖還在紙上，卻已讓人愜意，理念及程序和我們本土房開(kāi)有很大的不同。這幾年看房看多了，在理念上就是一個(gè)沖擊。這給我們以啟發(fā)。謀劃“三區(qū)五城五帶”，要樹(shù)立一個(gè)理念，那就是從規(guī)劃開(kāi)始教育就要先行。先做什么，后做什么，誠(chéng)然頗有講究。
　　貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) 2號(hào)文件“空間布局”和“黔中帶動(dòng)”精神，在“三區(qū)五城五帶”十三個(gè)點(diǎn)面拓展上，位于貴陽(yáng)市東出口的龍洞堡新城可能是和老城繁華區(qū)相距最近的，油小線開(kāi)通后，只有10分鐘車(chē)程。因?yàn)橘F陽(yáng)機(jī)場(chǎng)坐落在龍洞堡，航空碼頭獨(dú)自擁有，早些年就被貴陽(yáng)市定位為城市“東擴(kuò)”區(qū)域，稍后又把永樂(lè)、小碧兩個(gè)鄉(xiāng)的行政區(qū)劃從花溪區(qū)劃歸南明區(qū)?，F(xiàn)在看來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚做大南明區(qū)的行政版圖原來(lái)是有用意的。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出：“推進(jìn)貴陽(yáng)龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，適時(shí)建設(shè)三期擴(kuò)建工程，新增和加密直達(dá)日韓、東南亞及國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線航班”。把龍洞堡新城建設(shè)濃墨重彩納入視野。龍洞堡曾經(jīng)和在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期被定位為貴陽(yáng)市科教文化區(qū)，有10余所各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦在這片土地上，但時(shí)至今日，基礎(chǔ)教育仍然薄弱。龍洞堡片區(qū)現(xiàn)有常住人口近70000，流動(dòng)人口近10000；有1所市屬中學(xué)，即貴陽(yáng)市第三十一中，曾經(jīng)歸屬中職類(lèi)學(xué)校；有龍洞堡小學(xué)和以村寨命名的圖云關(guān)、木頭寨共3所小學(xué)；有1所起步早但發(fā)展慢的私立幼兒園，沒(méi)有公辦幼兒園?；A(chǔ)教育載體不唯數(shù)量不夠，從質(zhì)量上講，全部是薄弱學(xué)校。無(wú)奈之下，龍洞堡片區(qū)的許多家長(zhǎng)大清早送娃娃“進(jìn)城”讀書(shū)，忙碌并奔波成為一道景觀或現(xiàn)象。暫且不論未來(lái)新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，現(xiàn)實(shí)的龍洞堡對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的渴望就十分迫切。
　　龍年甫至，龍洞堡新城的修規(guī)工作接近尾聲，臨空、物流、食品、文化、住宅等幾大園區(qū)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)面積近11平方公里，略大于老城一環(huán)以?xún)?nèi)，人口規(guī)劃30—40萬(wàn)，目前總投資189億元的貴陽(yáng)市最大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多彩貴州城落地龍洞堡破土動(dòng)工，投資上100億元的中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)城以及瞄準(zhǔn)各個(gè)園區(qū)數(shù)十個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)入評(píng)估和落地選址階段，一個(gè)“大工地”的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)正在強(qiáng)力形成。規(guī)劃上自然講到了教育，但急待具體化和細(xì)化。國(guó)發(fā)2號(hào)文件54條精神其中第37條專(zhuān)門(mén)講教育，對(duì)教育給予高度重視。貴陽(yáng)市人民政府工作報(bào)告講教育并把教育擺在2012年10件實(shí)事之首位，同樣也急待具體化和細(xì)化。首先是辦學(xué)用地的規(guī)劃預(yù)留。如果說(shuō)在龍洞堡新城辦3所幼兒園，2所小學(xué)和1所中學(xué)，即所謂“321”工程，要考慮2000畝預(yù)留用地，并根據(jù)新城規(guī)劃合理布局，堅(jiān)決避免“扎堆”。教育是公益性事業(yè)，基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育。依法依規(guī)，基礎(chǔ)教育辦學(xué)用地理應(yīng)由政府無(wú)償提供和劃撥。如果是買(mǎi)地辦學(xué)，無(wú)論是公辦還是民辦，都很難把美好藍(lán)圖變?yōu)槲镔|(zhì)實(shí)體。其次是辦學(xué)模式的選擇。公辦、民辦、公辦民助，學(xué)區(qū)化“五統(tǒng)一”、某某高校旗下的附屬學(xué)校是眼下基礎(chǔ)教育的幾種辦學(xué)模式。論優(yōu)劣當(dāng)然沒(méi)有哪一種模式是絕對(duì)的。坐落在龍洞堡的貴陽(yáng)學(xué)院是教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估學(xué)校，在貴陽(yáng)市人民政府舉辦的“一本幾專(zhuān)”普通高等學(xué)校中為首席高校，教育教學(xué)和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)有歷史是強(qiáng)項(xiàng)，可以考慮充分發(fā)揮貴陽(yáng)學(xué)院教育資源和有形無(wú)形資產(chǎn)的帶動(dòng)作用，打好貴陽(yáng)學(xué)院這張牌，在貴陽(yáng)學(xué)院旗下辦附屬幼兒園、附屬小學(xué)和附屬中學(xué)，在龍洞堡新城國(guó)民教育體系上形成“一輪明月滿天星”的大格局。貴陽(yáng)學(xué)院對(duì)口支援高校華東師范大學(xué)，是教育部布局在上海的“985”高校，旗下有14所附屬學(xué)校，星羅棋布在其所在地差不多都形成了優(yōu)質(zhì)的教育資源。這對(duì)我們是有啟發(fā)的。這種模式的選擇多方皆有積極性，形成多贏局面有可能性也有可行性。第三是辦學(xué)投入。非民辦任何一種辦學(xué)模式，都必須依法依規(guī)堅(jiān)持基礎(chǔ)教育或國(guó)民教育政府投入主渠道，在每年的政府財(cái)政預(yù)算中占有足夠的份額和投入比例。2012年是提出近20年的教育投入占“CDP4%”的兌現(xiàn)之年，市、區(qū)財(cái)政要保障投入并形成合理的長(zhǎng)效的教育成本分擔(dān)投入機(jī)制。辦教育，錢(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。即使適當(dāng)考慮一些辦民模式來(lái)滿足龍洞堡新城娃娃讀書(shū)這一“民生需求”，政府在土地、信貸、政策諸方面也應(yīng)給予大力支持和傾斜。當(dāng)然，無(wú)論選擇什么模式，都應(yīng)該有一個(gè)“準(zhǔn)入”門(mén)檻，即建設(shè)水準(zhǔn)，要和新城的規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)相匹配。新城是一流的，學(xué)校不能是二流，更不能不入流，農(nóng)村幾十百把萬(wàn)元建希望小學(xué)的那種水準(zhǔn)不可以在新城出現(xiàn)。貴陽(yáng)市是貴州省會(huì)，要在全省“作表率、走前列、作貢獻(xiàn)”，當(dāng)然包括在辦教育上的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要有點(diǎn)水準(zhǔn)和魄力。
　　開(kāi)發(fā)和建設(shè)一個(gè)個(gè)全新的區(qū)、城、帶，會(huì)有不同的定位和個(gè)性，比如國(guó)發(fā)2號(hào)文件直接提到的連接貴陽(yáng)至安順的貴安新區(qū)，規(guī)劃和定位已經(jīng)有一個(gè)雛形，非常值得期待，和其他的區(qū)、城、帶有諸多不同。龍洞堡新城也一樣，臨空經(jīng)濟(jì)、食品工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等都有其個(gè)性。但這些區(qū)、城、帶之間，一定也有諸多的共性，其中非常重要的就是基礎(chǔ)教育，其凝聚功能的極端重要性已是不言而喻。思考“三區(qū)五城五帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)教育，以龍洞堡新城為例，解剖麻雀，舉一反三，有普遍性意義。