20126年8月，學(xué)校舉辦了新加坡南洋理工大學(xué)高校教育管理培訓(xùn)班。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給我留下了很深的印象，特別是新加坡人民行動(dòng)黨的基層支部為民服務(wù)，深深地觸動(dòng)了我。通過學(xué)習(xí)，我深切體會(huì)到，保持執(zhí)政黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的根本問題；實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)，是保持黨群關(guān)系血濃于水的重要途徑。
　　人民行動(dòng)黨的理念———為民服務(wù)合民意學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的授課老師曾士生教授是新加坡人民行動(dòng)黨黨員，曾擔(dān)任新加坡總理公署、社會(huì)發(fā)展與體育部、教育部等多部政務(wù)長(zhǎng)，擔(dān)任過三屆國(guó)會(huì)議員。他為我們主講了新加坡社會(huì)治理和社區(qū)管理課程。通過曾先生的講解，我們了解了人民行動(dòng)黨的價(jià)值理念。
　　新加坡是一個(gè)位于東南亞半島南端、與馬來西亞一水相隔、東西分別毗鄰菲律賓與印度尼西亞的島國(guó)，由58個(gè)小島組成，國(guó)土面積622.6平方公里，現(xiàn)有人口526萬人，其中新加坡公民327萬，永久居民54萬。新加坡國(guó)內(nèi)資源匱乏，連淡水、沙土、石料等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生存所需要的資源都要向鄰國(guó)馬來西亞購(gòu)買。然而，就是這樣一個(gè)自然資源極度貧乏的島國(guó)，從1965年建國(guó)到現(xiàn)在，卻從貧窮落后的小漁村變成了現(xiàn)代化的國(guó)際都市，進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列，被譽(yù)為亞洲“四小龍”之一?，F(xiàn)在的新加坡，是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，不僅地理位置獨(dú)特、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、市容市貌整潔，而且各種文化之間相互交融，具有良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展條件，吸引著越來越多的游客、商人、訪問團(tuán)、專業(yè)人士和學(xué)生。
　　新加坡人民行動(dòng)黨從建國(guó)起就執(zhí)政到現(xiàn)在。在每五年一次的大選中，人民行動(dòng)黨始終能從全國(guó)84個(gè)選區(qū)的82個(gè)選區(qū)中勝出，國(guó)內(nèi)其他政黨無一匹敵，從而以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)取得執(zhí)政地位，保持了連續(xù)執(zhí)政40多年的業(yè)績(jī)，成為世界上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨之一。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠得到全國(guó)絕大多數(shù)民眾的衷心擁戴而長(zhǎng)期執(zhí)政，一個(gè)重要原因在于它對(duì)保持執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系有著深切的認(rèn)識(shí)，對(duì)做好為民服務(wù)的工作有著獨(dú)特的理念。它經(jīng)常告誡黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，不僅要保持低調(diào)，還要對(duì)民眾以禮相待，為他們的處境著想，每一名黨員都要以人民為中心，盡心為他們服務(wù)，即使有人提出了無理要求，我們也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂地生活，而不是從人民的苦難中獲利；如果我們不為人民謀取好的生活而奮斗，只是填滿個(gè)人的腰包，就是自取滅亡，等等。這些樸素的思想和語言，凝聚成新加坡人民行動(dòng)黨關(guān)于“政府政策應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家生存、民眾福利、人民富?！钡暮诵膬r(jià)值觀，指引著新加坡人民行動(dòng)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力，把注重民意、關(guān)注民生作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾生活富裕安康，從而受到民眾的長(zhǎng)期衷心擁戴。
　　人民行動(dòng)黨的聯(lián)系群眾制度———為民服務(wù)惠民生人民行動(dòng)黨以“為民服務(wù)”為宗旨，有一套完善的聯(lián)系群眾的制度。為了保證自下而上的輸入和自上而下的輸出管道的暢通，人民行動(dòng)黨通過基層組織保持與民眾的聯(lián)系和溝通，聽民情，訪民意，保持民情溝通的便捷、順暢，從而使政府決策能夠敏感地反映民眾的需求，消弭和化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。主要作法有：
　　———緊密聯(lián)系民眾。人民行動(dòng)黨實(shí)行部長(zhǎng)、議員訪問選民的制度，議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民、一個(gè)晚上接待群眾上訪。議員晚上訪問選民，形式很簡(jiǎn)單，走家串巷，逐戶敲門，向選民說明來意，有問題和建議就記錄下來，無問題遞張名片就離開，每家一般不超過十分鐘。周一晚上為選民接待日，議員在選民支部辦公室接見來訪選民，切實(shí)為群眾排憂解難。這一制度對(duì)于密切黨與群眾的聯(lián)系，確有很大作用，特別是對(duì)一些弱勢(shì)群體，有很大幫助。
　　———注重基層工作。新加坡沒有地方政府和基層政權(quán)，組織嚴(yán)密、制度健全、運(yùn)行高效的基層工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個(gè)社會(huì)和民眾，在政府和民眾之間起著橋梁作用。其中成立于19616年的人民協(xié)會(huì)，是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，其下屬有2000個(gè)基層組織，一般建在社區(qū)。這些基層組織的職責(zé)比較廣泛，包括反映社情民意，傳達(dá)政府信息，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，舉辦公益活動(dòng)，組織技能培訓(xùn)班等?；鶎咏M織里面，有一定的全職人員，也有大量義務(wù)工作者。義務(wù)工作者中，有不少是行動(dòng)黨的黨員。高效的基層工作，多姿多彩的社區(qū)活動(dòng)，豐富了民眾的業(yè)余生活，方便了人民的學(xué)習(xí)提高，促進(jìn)了種族間的交往，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。
　　———增進(jìn)服務(wù)意識(shí)。人民行動(dòng)黨的政府雖然機(jī)構(gòu)和人員很少，但十分精干，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出管理的高質(zhì)量和服務(wù)的高效率。為了避免因政事不分而影響公共服務(wù)效率，政府根據(jù)各部門的工作范圍，設(shè)立了六十多個(gè)在職能上隸屬于政府部門、在運(yùn)行上又獨(dú)立于政府部門的法定機(jī)構(gòu) （相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位）。它們既是政府部門改進(jìn)服務(wù)的受益者，也是全社會(huì)提高服務(wù)水平的示范者，通過它們傳導(dǎo)政府服務(wù)理念，延伸政府服務(wù)觸角，在全社會(huì)特別是公務(wù)員中形成了比服務(wù)質(zhì)量、賽工作效率的濃厚風(fēng)氣。
　　議員接待制———為民服務(wù)聚民心議員接待選區(qū)民眾的活動(dòng)，是人民行動(dòng)黨所有議員都必須遵守的一項(xiàng)基本制度，從人民行動(dòng)黨成立之初就開始實(shí)行，至今已堅(jiān)持了506多年，形成了比較完善的制度安排。人民行動(dòng)黨議員是怎么“為民服務(wù)”的呢？此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們到大馬士革社區(qū)俱樂部進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，俱樂部主席、太平紳士林煥章先生為我們作了生動(dòng)深入的講解，使我們對(duì)人民行動(dòng)黨的黨支部的基層組織開展情況有了更深的、近距離的接觸。
　　按照人民行動(dòng)黨的規(guī)定：每個(gè)行動(dòng)黨議員每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員都不例外。在議員每周一次接待民眾的活動(dòng)中，民眾就日常生活中的各種問題向議員提出訴求，能夠當(dāng)場(chǎng)回答和解決的問題就地解決，對(duì)于那些有悖法律和政策的問題，則由議員向民眾做出具體解釋，做好說服工作。議員必須利用業(yè)余時(shí)間同本選區(qū)的民眾見面，每周都有安排，每次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)。一般情況下，每次接待求助的選民大約有40～506位（據(jù)材料，接待選民多的議員一年接待過56萬個(gè)選民）。接待室一般是議員在社區(qū)租用的幼兒園、社區(qū)活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所。一些黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）每周為議員接待選民提供志愿服務(wù)，為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。不管來多少求助者，議員當(dāng)晚都要接待完。來投訴的問題通常是：希望能更快地分配到組屋（新加坡政府為高收入以外的居民提供的一種低價(jià)商品房）、孩子能不能報(bào)讀更好學(xué)校、外籍配偶能否申請(qǐng)永久居民，還有的是要求找工作，有的要求暫緩還貸款或緩交水電費(fèi)，有的是子女不贍養(yǎng)老人，有的是鄰里糾紛樓上影響樓下安寧，等等。來求助的問題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對(duì)一些問題提出處理意見、建議或轉(zhuǎn)交政府部門和法定機(jī)構(gòu)。議員有的也要求政府或有關(guān)部門的工作人員來現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決一些選民的投訴。有關(guān)部門會(huì)十分重視議員的來信，會(huì)盡量解決求助的問題。有些大的、困難的問題，或有關(guān)部門沒有很好解決答復(fù)的問題，議員有機(jī)會(huì)向部長(zhǎng)提出，政府專門安排議員與部長(zhǎng)共同進(jìn)餐的場(chǎng)所。不管投訴的問題是否能解決，有關(guān)部門都要給投訴者答復(fù)或給一個(gè)合理的解釋。
　　除了接待選民，議員還必須走訪選區(qū)，與選民保持廣泛的接觸。20世紀(jì)80年代中期以后，人民行動(dòng)黨又建立了部長(zhǎng)定期訪問選區(qū)的制度。一般說來，在議員任期內(nèi)，對(duì)選區(qū)家庭拜訪至少三次。議員拜訪的形式，一種是撒網(wǎng)式的，利用半天時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個(gè)點(diǎn)；一種是每周進(jìn)行一次挨家挨戶的訪問，一戶一戶地認(rèn)識(shí)居民。走訪時(shí)，如果選民不在家，就留下一張印有中英等四種文字的小貼士，告知居民，議員已來過，如需幫助，請(qǐng)?jiān)诿啃瞧谧h員接見選民時(shí)間前來會(huì)談。另外，議員有時(shí)候還要接受選區(qū)媒體的訪問，向選區(qū)居民介紹解釋行動(dòng)黨政府的政策，以獲得人民對(duì)于政策的支持與認(rèn)可。通過議員接待日活動(dòng)，可以將基層選民的愿望和要求帶入國(guó)會(huì)，代表和凝聚選民的利益訴求，以提案的方式提請(qǐng)國(guó)會(huì)表決以決定是否成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了政治輸入和政治要求。同樣重要的是，通過議員幫助解決涉及到選民切身利益問題，有效地化解了基層社會(huì)中存在的矛盾和沖突，防止了國(guó)家宏觀政策實(shí)施過程利益受損群體對(duì)于政府和社會(huì)的不滿。特別重要的是，通過議員親自與選民見面交談，極大地緩解了基層民眾對(duì)于政府的冷漠感，向民眾傳遞了人民行動(dòng)黨政府與自己“同氣連枝”的信號(hào)。正如現(xiàn)任總理李顯龍強(qiáng)調(diào)的那樣：“選民選擇誰，不僅僅是看政策的對(duì)或錯(cuò)，而且還要看議員是否經(jīng)常關(guān)注他們，是否友善、和藹、可親?！?br>　　由此可見，新加坡人民行動(dòng)黨“為民服務(wù)”決不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。通過議員接待制，不難得出結(jié)論，人民行動(dòng)黨的力量來自人民群眾，黨的影響力、號(hào)召力源自廣大民眾，通過民眾實(shí)現(xiàn)自己的主張，依靠民眾引領(lǐng)著新加坡的發(fā)展，同時(shí)，民眾又將人民行動(dòng)黨推向國(guó)家權(quán)力的中心以代表和實(shí)現(xiàn)自身的利益。這種有形與無形的交合，政黨活動(dòng)方式形神兼?zhèn)涞霓q證統(tǒng)一，鞏固了自己的執(zhí)政地位，提高了黨的自我發(fā)展能力和對(duì)國(guó)家、民眾的控制力。 （黨委督查室 胡振宇）