一、章程制定的背景和主要過程2010年 7月，中共中央、國務(wù)院出臺《國家中長期教育改革和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要（2010－2020 年 ）》；2010年8月，國務(wù)院成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，劉延?xùn)|國務(wù)委員任組長；2010年 10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確我校承擔(dān)三項試點任務(wù)，其中一項為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。試點項目不是課題，不是研究項目；成果不以咨詢報告、論文或?qū)Ｖ绞匠尸F(xiàn)，而是涉及校內(nèi)外管理體制、牽涉多個方面的綜合配套改革的實際工作。試點項目的實施主要是要破除制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制障礙，以提高質(zhì)量為核心，為推進教育體制機制改革積累經(jīng)驗，作出表率。2012年9-10月份，教育部對部屬高校改革試點項目進行了專項檢查。
　　作為現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和核心，章程是試點任務(wù)的重要工作。2011年11月，教育部下發(fā)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）；2012年3-4月，連續(xù)在全國范圍舉辦了四次“高校章程制定研討培訓(xùn)班”。章程制定工作開始在全國各類高校中全面鋪開。
　　2012年5月，經(jīng)黨委常委會專題討論通過，學(xué)校印發(fā)《華中師范大學(xué)章程制定工作方案》，成立章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和章程制定工作專家指導(dǎo)小組；成立章程制定工作辦公室（工作小組），辦公室掛靠學(xué)校辦公室（政策法規(guī)研究室）。2012年9月，我校成為教育部章程制定試點單位。工作小組進行了大量的前期調(diào)研論證，匯編了近十萬字的資料，對國內(nèi)近20家高校章程文本進行比較研究，承辦教育部政策法規(guī)司在我校舉辦的現(xiàn)代大學(xué)制度試點工作研討會，邀請教育部政策法規(guī)司孫霄兵司長、法制辦王大泉主任做專題輔導(dǎo)報告，形成了系列研究報告，部分報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。學(xué)校為章程試點工作提供了專項經(jīng)費、組織機構(gòu)、工作人員等一系列保障條件，并采取多種形式廣泛征求了師生員工和校友的意見。
　　二、章程（草案）的主要內(nèi)容章程重點要解決兩個關(guān)系問題，一是學(xué)校外部關(guān)系，即學(xué)校與政府、社會的關(guān)系，核心是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問題；二是學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，即學(xué)校內(nèi)設(shè)各種組織之間以及學(xué)校與師生員工之間的關(guān)系。核心是內(nèi)部治理架構(gòu)以及師生權(quán)益維護與保障的問題。
　　章程制定的主要依據(jù)。遵循 《教育法》、《高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等等國家法律法規(guī)；參照教育部章程建設(shè)試點高校、師范類高校、法學(xué)類重點高校等等高校的章程；固化學(xué)校成熟經(jīng)驗和做法。我校1985年定名為華中師范大學(xué)后，尤其是2009年第十次黨代會以來，學(xué)校圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，在治理結(jié)構(gòu)改革方面進行了一系列有益探索，為章程制定打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　章程的主要內(nèi)容：《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求章程必須載明10項內(nèi)容，即學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模，學(xué)科門類設(shè)置；教育形式，內(nèi)容管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序；其他必須由章程規(guī)定的事項。我校章程文本共9章82條。其中第三章、第四章、第五章和第六章是重點章節(jié)，特別是第四章。
　　章程第四章寫學(xué)校的組織機構(gòu)，集中反映了學(xué)校內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、成員組成和運行機制，重點強調(diào)四個問題，一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”明確為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制。從文本第十二條、第二十一、二十二、二十三條對黨委、紀(jì)委以及校長的職責(zé)進行了界定，體現(xiàn)既堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又支持和保障校長依法行使職權(quán)。同時強調(diào)，學(xué)校黨委和行政對重大問題進行決策時，應(yīng)實行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事和決策基本制度。
　　二是強調(diào)教授治學(xué)。主要體現(xiàn)在行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)相對分離、教授對學(xué)術(shù)問題擁有決定權(quán)、教職工代表大會以教師為主體以及學(xué)院學(xué)術(shù)管理的保障等方面。章程在第十四條將“學(xué)校實行教授治學(xué)，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主，促進學(xué)術(shù)發(fā)展”明確為學(xué)校的基本制度。并在第二十四、二十五條、二十六條規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)委員會的職權(quán)，四十條、四十一條規(guī)定學(xué)院學(xué)術(shù)管理、學(xué)院教學(xué)委員會的職權(quán)，為學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使提供制度保障。
　　三是強調(diào)校院兩級管理。在基本制度中將校院兩級管理體制作了明確規(guī)定。在教學(xué)科研機構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)的保障條件等有關(guān)章節(jié)中明確：學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理。學(xué)校本著事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，在人、財、物等方面賦予學(xué)院相應(yīng)管理權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)院相對獨立地自主運行。除有特別規(guī)定外，學(xué)校通過預(yù)算方案劃撥學(xué)院日常經(jīng)費和其它資源，定期評估學(xué)院的績效。在資產(chǎn)、經(jīng)費以及財務(wù)管理體制中，明確實行“分級管理”。
　　四是強調(diào)民主管理。主要體現(xiàn)在關(guān)于組織機構(gòu)及其權(quán)責(zé)配置和師生員工權(quán)利的規(guī)定中。根據(jù)教育部32號令，明確教職工代表大會是學(xué)校民主管理的主渠道和基本形式，充分發(fā)揮教職工代表大會的作用。明確校長定期向教職工代表大會報告工作；工會、學(xué)生代表大會、共青團、民主黨派等在黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與民主管理；推進黨務(wù)公開、校務(wù)（院務(wù)）公開、信息公開等。在教職員工和學(xué)生權(quán)利的規(guī)定中，突出了學(xué)校對教職工參與民主管理的重視和支持。
　　章程第五章和第六章寫學(xué)生（校友）、教職員工。學(xué)校章程既要關(guān)注權(quán)力的組織架構(gòu)和運行，更要關(guān)注師生基本權(quán)益的維護，要成為師生權(quán)利維護的基本制度，充分體現(xiàn)“以人為本”。在師生權(quán)益相關(guān)章節(jié)中，在章程草案中對師生的權(quán)利保障給予了充分體現(xiàn)。明確學(xué)校要保護師生正當(dāng)?shù)纳贽q、申訴權(quán)利。建立師生權(quán)利保護機制，維護師生合法權(quán)益。保障和支持師生通過一定形式參與學(xué)校民主管理，鼓勵師生對學(xué)校工作提出批評和建議。對于有關(guān)師生切身利益的問題，師生可以通過正當(dāng)渠道向?qū)W校反映。對困難或特殊師生群體要采取措施給予多種形式幫助等等。
　　三、章程制定的難點一是特色問題。如何制定一部體現(xiàn)華師特色的章程始終是工作小組關(guān)注的焦點。學(xué)校前身華中大學(xué)1931年9月17日，湖北省教育廳將華中大學(xué)章程和校董會章程呈送南京教育部。學(xué)校前身中華大學(xué)1928年3月復(fù)校后，學(xué)校擬訂有《中華大學(xué)校董會章程》。5月1日，教育部正式批復(fù)學(xué)校 “準(zhǔn)予立案”，學(xué)校即擬定了《中華大學(xué)組織大綱》。學(xué)校前身中原大學(xué)先后擬定有《中原大學(xué)組織法草案》等草案。但囿于時代和體制的局限，上述制度能夠被吸收和承襲的并不多。
　　二是理想和現(xiàn)實的矛盾。作為一個基礎(chǔ)的、管長遠(yuǎn)的根本性制度，章程理應(yīng)盡量按照理想中的大學(xué)去設(shè)計。作為一個一經(jīng)通過就必須依法實施的制度，章程需要具有可操作性，必須觀照“高校辦社會”的現(xiàn)實，觀照國家事業(yè)單位體制改革的現(xiàn)狀，觀照師生的可接受程度。