進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央先后提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”和“社會建設(shè)”的任務(wù)。黨的十七大報告第一次對社會建設(shè)作了詳細(xì)闡述，并將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，一起納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并提出加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)。在十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十八大報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)中，關(guān)于社會建設(shè)方面明確提出要使“人民生活水平全面提高”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”，從努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平五個方面作了部署。
　　社會建設(shè)的一項重要任務(wù)是社會管理。進(jìn)入新世紀(jì)，我國現(xiàn)代化建設(shè)站在新的歷史起點上，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是社會發(fā)展的“短板效應(yīng)”突出。社會管理工作面臨著更加錯綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)。而目前我國社會管理的理念、體制、機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢下社會建設(shè)的要求；社會管理人員特別是基層社會管理人員的專業(yè)化程度低，管理方法比較簡單，致使社會管理成本過高。有鑒于此，中央領(lǐng)導(dǎo)近年來多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
　　2011年3月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，要求扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這些論述具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指明了方向，也體現(xiàn)了黨中央在新世紀(jì)新階段的積極的社會管理姿態(tài)。
　　基于對社會管理改革創(chuàng)新的新認(rèn)識和新實踐，十八大報告拓寬了社會建設(shè)的視野。在社會建設(shè)部分，報告使用“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革”，并用了四個“加快”加以具體闡述，即“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。
　　這些論述在以往“社會管理體制”提法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“社會管理體系”特別是“社會體制”，并從“社會管理體制”、“基本公共服務(wù)體系”、“現(xiàn)代社會組織體制”、“社會管理機(jī)制”四個方面提出加快建設(shè)的要求。其中，把“法制保障”納入社會管理體制，進(jìn)一步表明我們黨在社會管理方面依法治國的決心?！罢绶珠_”也首次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)?！罢绶珠_”既是現(xiàn)代化進(jìn)程中領(lǐng)域分化的表征，也是社會建設(shè)的要求。社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)一樣，要發(fā)揮多重組織各自的優(yōu)勢。
　　社會建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，其中，培育和發(fā)展社會組織，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體，積累合作、規(guī)范、信任等社會資本，營造健康的社會環(huán)境，構(gòu)建合理開放的社會結(jié)構(gòu)，提升社會的自組織能力，也是當(dāng)前和今后一段時期社會建設(shè)應(yīng)關(guān)注的方面。就國家與社會的關(guān)系而言，社會建設(shè)就是要實現(xiàn)社會相對于國家的自主性，并在自組織基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系而言，社會建設(shè)就是要克服社會發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　領(lǐng)域分化是現(xiàn)代化過程的重要特征。世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，走向現(xiàn)代化，既要有健全的市場體系，又要有廉潔高效的政府，還要有一個有序運行的社會，這離不開對社會進(jìn)行管理。社會領(lǐng)域是有其自身特質(zhì)、活動內(nèi)容和組織機(jī)制的相對自主的日常生活和公共生活領(lǐng)域。在社會管理中，執(zhí)政黨、政府、人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位都有各自的活動領(lǐng)域和職能定位。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。積極而富有成效地推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理，是提升黨的執(zhí)政能力的要求。我國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，社會建設(shè)和管理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨組織要總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提升引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。在加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的實踐中，需要也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府對社會的管理主要是宏觀層面的管理，其主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從自組織理論的視角考察，政府對社會的管理是一種憑借國家賦予的強(qiáng)制性公權(quán)力自上而下的 “他律”行為，但社會生活特別是微觀層面的整合和協(xié)調(diào)更需要社會自身的自組織來實現(xiàn)，另外，有些社會事務(wù)也不屬于政府行政管理的范疇。因此，除了更好地發(fā)揮村民委員會、社區(qū)居委會、職工代表大會在群眾自治和基層民主中的作用外，還要發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、參與社會建設(shè)和管理方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會的自組織功能。在社會建設(shè)和管理中，這些組織不僅大有可為，更應(yīng)大有作為。政府應(yīng)為社會組織、基層自治組織讓渡更多的發(fā)展社會空間。廣大人民群眾既是社會建設(shè)的重要主體，也是社會管理的重要主體。在社會管理中，不僅要始終堅持以人為本，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更好地為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；還要堅持人民主體地位，廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，切實保障人民享有更多更切實的社會事務(wù)管理的民主權(quán)利，并發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
　　通過以上分析，我們清晰地認(rèn)識到，加強(qiáng)社會建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入新世紀(jì)以來對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，也是黨的理論與實踐創(chuàng)新的突出體現(xiàn)。由科學(xué)發(fā)展觀到構(gòu)建社會主義和諧社會再到加強(qiáng)社會建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面理論和實踐上的與時俱進(jìn)。（本文曾發(fā)表于1月22日《福建日報》）