2012年11月，我赴新加坡參加了南洋理工大學(xué)為期兩周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中，我對(duì)新加坡的高等教育有了基本的了解：新加坡在建國(guó)后的四十年間，其高等教育質(zhì)量快速提升，新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)跨入世界高校前50強(qiáng)行列，得到了世界范圍內(nèi)的廣泛贊譽(yù)，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們探討和借鑒。
一、適度的高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)新加坡人口少，國(guó)土面積小，自然資源極端貧乏，卻能夠迅速成為世界上最富有的國(guó)家之一，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的奇跡，這與該國(guó)高度重視發(fā)展高等教育密切相關(guān)。
　　新加坡每年有 25%的學(xué)生升入大學(xué)，40%的學(xué)生進(jìn)入理工學(xué)院（職業(yè)技術(shù)教育），整體上已經(jīng)是名副其實(shí)的大眾化高等教育。但事實(shí)上，新加坡政府始終把大學(xué)教育定位于培養(yǎng)精英人才，為確保供需平衡，雖有民眾持續(xù)要求擴(kuò)招的壓力，許多年以來(lái)，其大學(xué)招生規(guī)模也僅擴(kuò)大到25%。
　　新加坡政府有計(jì)劃地分層次、分類(lèi)別開(kāi)設(shè)了3所大學(xué)和5所理工學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了高等教育的有序發(fā)展和教育資源的優(yōu)化配置。其中，3所大學(xué)分別是新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)。新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)非常類(lèi)似于美國(guó)的哈佛與麻省理工、英國(guó)的牛津與劍橋、我國(guó)的北大與清華，兩校呈現(xiàn)一個(gè)互補(bǔ)型的雙子競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。它們?cè)诤暧^層面進(jìn)行整體的角逐，在微觀層面卻又各自有所側(cè)重，共同享受競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的發(fā)展活力，從而促進(jìn)了高等教育的整體發(fā)展。新加坡管理大學(xué)專(zhuān)注于培養(yǎng)優(yōu)秀商業(yè)人才，坐落于新加坡城市中心，校園面積狹小，非常擁擠，但新加坡政府并未將其遷移，主要綜合考慮該校地處中心位置，交通便捷，方便國(guó)民利用業(yè)余時(shí)間到該校接受再教育，而其文化氛圍對(duì)周?chē)鷧^(qū)域也具有擴(kuò)散效應(yīng)。除大學(xué)之外，新加坡開(kāi)設(shè)了5所理工學(xué)院，分別是南洋理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院，為不能上大學(xué)的學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)實(shí)用型人才。這些理工學(xué)院與上述3所大學(xué)一起構(gòu)成了新加坡高等教育的“鉆石體系”。
　　二、提升高等教育質(zhì)量的重要舉措促成新加坡高等教育質(zhì)量飛速提高的因素很多，我認(rèn)為其主要受益于三個(gè)方面：高強(qiáng)度的經(jīng)費(fèi)投入、高等教育國(guó)際化、高等教育方向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度契合。
　　1.高強(qiáng)度的教育經(jīng)費(fèi)投入新加坡歷屆政府都堅(jiān)持大力投資教育，始終將教育經(jīng)費(fèi)支出列為僅次于國(guó)防的第二位。1965年，建國(guó)初期新加坡政府投入6300萬(wàn)新元的教育經(jīng)費(fèi)，占國(guó)家預(yù)算總金額的24%，這在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)罕見(jiàn)的。發(fā)展到2012年，新加坡教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)了100億新元，相對(duì)于擁有52萬(wàn)中小學(xué)學(xué)生、15萬(wàn)大學(xué)生 （含專(zhuān)科）、3.3萬(wàn)教師的教育規(guī)模，投資強(qiáng)度是巨大的。高強(qiáng)度的資金投入支撐起了一個(gè)全球頂尖的教育系統(tǒng)。新加坡政府對(duì)大學(xué)的生均投入是2.8萬(wàn)新元/年，本國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi) 7000新元 /年，國(guó)際生學(xué)費(fèi)12000新元/年。以南洋理工大學(xué)為例，2011年政府撥款17億新元，約占學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的70%，當(dāng)年還獲得了科研經(jīng)費(fèi)3.68億新元，學(xué)費(fèi)2.74億新元，此外還有一些校友和企業(yè)捐贈(zèng)等。該校每年教職人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)常性開(kāi)銷(xiāo)的70%，優(yōu)厚的待遇使其教職崗位在全球范圍內(nèi)都非常有吸引力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府高強(qiáng)度的資金投入，南洋理工大學(xué)迅速躍升為世界前50強(qiáng)是難以想象的。
　　新加坡政府及高校內(nèi)部都非常注重提高教育投資效益。在硬件建設(shè)方面，新加坡高校不追求奢華，也不盲目攀比，以適用為主。當(dāng)然，各高校資金很充裕，該花則花。例如：南洋理工大學(xué)每年在圖書(shū)館和信息化建設(shè)上都投入幾千萬(wàn)新元。學(xué)校紙本和電子圖書(shū)資源非常豐富，7個(gè)圖書(shū)館的庫(kù)存容量幾乎或已達(dá)飽和。走進(jìn)任何一個(gè)圖書(shū)館，看到的是場(chǎng)館寬敞，潔凈幽雅，影視墻、電子報(bào)紙、小型學(xué)習(xí)艙、多屏電腦、錄音室、語(yǔ)音室、小型影院、自助視聽(tīng)角落等優(yōu)越的硬件條件讓人嘆為觀止。在信息化教學(xué)方面，南洋理工大學(xué)投巨資創(chuàng)建了龐大的“e學(xué)習(xí)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以通過(guò)覆蓋整個(gè)校園的有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化傳輸動(dòng)態(tài)內(nèi)容，使師生員工可以在任何時(shí)間或地點(diǎn)，使用任何網(wǎng)絡(luò)終端（電腦、手機(jī)等）獲取在線資源，促進(jìn)新教學(xué)方法的應(yīng)用。當(dāng)一堂課結(jié)束時(shí)，這次課的數(shù)字視頻便立即上傳到網(wǎng)上，供學(xué)生在線獲取，而這僅僅是這套系統(tǒng)眾多功能中的一項(xiàng)?，F(xiàn)在全校90%課程都運(yùn)用了該系統(tǒng)，本科生課程的采用率是96%，研究生課程的采用率是75%。
　　2.高等教育國(guó)際化國(guó)際化是新加坡不斷提高高等教育質(zhì)量的重要因素之一，其經(jīng)驗(yàn)表明：在全球化背景下，任何一所高校都不可能僅靠自身力量謀求高質(zhì)量的發(fā)展。
　　教師隊(duì)伍國(guó)際化是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高校學(xué)術(shù)水平和聲譽(yù)的重要途徑。高校教師的國(guó)際化與新加坡的國(guó)際人才計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，該計(jì)劃是作為國(guó)家戰(zhàn)略由政府高層直接推動(dòng)的。新加坡總理吳作棟曾說(shuō)過(guò)，“最重要的是人才，沒(méi)有人才，我們不可能成為一個(gè)第一世界的經(jīng)濟(jì)體和世界一流的溫馨家園，我們必須從海外引進(jìn)人才來(lái)輔助本地人才”。南洋理工大學(xué)在聘用、晉升和評(píng)定終身教授時(shí)，采取“靈活薪酬配套，親家庭服務(wù)，優(yōu)厚起步資金”措施，配合嚴(yán)格的同行評(píng)議和招聘程序，從全球招聘最優(yōu)秀的人才。目前，65%以上的教研人員來(lái)自全球70個(gè)國(guó)家，其中包含了許多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等世界級(jí)重量的專(zhuān)家學(xué)者。新加坡國(guó)立大學(xué)海外科研人員的比重更是高達(dá)到79%（其中42%來(lái)自中國(guó)）。在引進(jìn)人才的同時(shí)，新加坡政府鼓勵(lì)教師到國(guó)外攻讀研究生課程或參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”和“公共服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”，每年選派優(yōu)秀教師到世界一流大學(xué)深造。南洋理工大學(xué)大多數(shù)本土教研人員都是從國(guó)外大學(xué)獲得的高等學(xué)位，整個(gè)教師隊(duì)伍的學(xué)緣分布于521所海外高等學(xué)府。
　　學(xué)生結(jié)構(gòu)國(guó)際化使學(xué)生在多元文化中吸取營(yíng)養(yǎng)，開(kāi)拓視野。一方面，新加坡高校認(rèn)為，吸納優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生有助于在學(xué)生群體中形成多元文化氛圍，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，增強(qiáng)大學(xué)品牌的海外認(rèn)可，還可以為海外捐贈(zèng)和學(xué)生聯(lián)誼擴(kuò)展校友基礎(chǔ)，同時(shí)也是一個(gè)人才補(bǔ)充戰(zhàn)略。南洋理工大學(xué)20%的本科生和38%的研究生來(lái)自73個(gè)國(guó)家，校園內(nèi)可以感受到濃郁的國(guó)際色彩。另一方面，新加坡高校為國(guó)內(nèi)學(xué)生創(chuàng)造到國(guó)外大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。南洋理工大學(xué)設(shè)立國(guó)際學(xué)生交流計(jì)劃，讓學(xué)生到國(guó)外大學(xué)完成部分學(xué)業(yè)；實(shí)施全球暑期學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓學(xué)生在假期出國(guó)“邊讀書(shū)、邊游玩”（可以累積學(xué)分）。讓學(xué)生放眼全球，與不同種族、不同文化的人們進(jìn)行交流。目前，南洋理工大學(xué)有50%的學(xué)生得到了海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，未來(lái)，學(xué)校將讓所有學(xué)生參與這些活動(dòng)。
　　課程國(guó)際化使學(xué)生能夠享受到世界頂尖的教學(xué)資源。新加坡大學(xué)在其國(guó)際化進(jìn)程中，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)國(guó)際化課程，特別是與國(guó)際頂尖大學(xué)合辦博士學(xué)位項(xiàng)目和雙學(xué)位碩士項(xiàng)目，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容。例如：南洋理工大學(xué)在全球范圍內(nèi)為國(guó)際化課程尋找合作伙伴，引進(jìn)了卡耐基梅隆大學(xué)的財(cái)務(wù)工程理學(xué)碩士課程、斯坦福大學(xué)的環(huán)境工程碩士與博士課程、德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)的集成電路碩士學(xué)位課程、日本早稻田的科技管理雙學(xué)位課程等等。目前，南洋理工大學(xué)已與全球300多所大學(xué)建立了教研合作關(guān)系，倡導(dǎo)成立了全球科技大學(xué)聯(lián)盟。
　　3.高等教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合當(dāng)今，新加坡已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其高等教育目標(biāo)迅速?gòu)陌l(fā)展實(shí)用教育轉(zhuǎn)向培養(yǎng)創(chuàng)新型高科技人才，但“配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的指針始終沒(méi)有改變。新加坡政府設(shè)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)，成員由貿(mào)工部、教育部、大學(xué)、全國(guó)職工總會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)和國(guó)家工資局的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，其任務(wù)是依據(jù)每年開(kāi)展的畢業(yè)生調(diào)查，來(lái)監(jiān)督高校的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置是否與社會(huì)需求相契合。新加坡各個(gè)高校都成立了顧問(wèn)委員會(huì)，委員來(lái)自各行各業(yè)，他們的工作是負(fù)責(zé)監(jiān)督高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。由于以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，各高校一般都能適時(shí)根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)與市場(chǎng)需求，以實(shí)用性、科學(xué)性、未來(lái)性為原則，對(duì)專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置進(jìn)行不斷調(diào)整。例如：南洋理工大學(xué)為了配合新加坡亞太醫(yī)療樞紐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，與世界上享有盛譽(yù)的倫敦帝國(guó)學(xué)院合作新建了李光前醫(yī)學(xué)院，與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)辦了五年制的醫(yī)學(xué)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)（同時(shí)頒發(fā)南洋理工大學(xué)生物醫(yī)學(xué)理學(xué)士榮譽(yù)學(xué)位和北京中醫(yī)藥大學(xué)的醫(yī)學(xué)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位）。
　　新加坡的科技研究局隸屬于貿(mào)工部，這種組織結(jié)構(gòu)有利于科技計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度契合。在南洋理工大學(xué)工學(xué)院，我們看到主要的科學(xué)研究都是圍繞國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求而展開(kāi)，在許多研究領(lǐng)域都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。在新加坡，提倡做一名有企業(yè)家頭腦的科學(xué)家。新加坡政府每年投入巨資與全球工業(yè)界頂級(jí)企業(yè)開(kāi)展合作研究，從中掌握最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
　　新加坡高校始終將服務(wù)社會(huì)作為對(duì)教師考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，服務(wù)社會(huì)成為教師應(yīng)盡的職責(zé)。南洋理工大學(xué)每年從教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三方面對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核，考核權(quán)重分別是5：5：2，對(duì)兩級(jí)院長(zhǎng)的考核權(quán)重是2：2：8，也就是每位院長(zhǎng)要將三分之二的時(shí)間用于參與社會(huì)活動(dòng)。
　　新加坡高校的教學(xué)和科研致力于與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，獲得了各大成功企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)袖的鼎力支持，取得了卓越的成績(jī)。這些企業(yè)，為高校提供豐厚的科研資金，與高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，為高校學(xué)生提供在全球知名企業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。
　　三、成功的大學(xué)自治改革新加坡的高等教育在2005年之前完全由國(guó)家主導(dǎo)，與我國(guó)目前的情況有許多相似之處，但之后，新加坡政府決定大刀闊斧建立自主大學(xué)架構(gòu)，南洋理工大學(xué)于2006年率先成為自主大學(xué)，建立了教授治學(xué)、治校的管理體制，并在國(guó)家大量資金投入的支持下，通過(guò)走國(guó)際化發(fā)展道路迅速崛起，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)落實(shí)我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要所提出的建立現(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)很好的借鑒。
　　南洋理工大學(xué)主要通過(guò)3個(gè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)教授集體參與治校。一是教授大會(huì)，由各級(jí)全職教授組成，約有 1500人，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)提供反饋；二是參議會(huì)，由教授大會(huì)投票選出50人組成，代表教授大會(huì)，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)商議行政事務(wù)；三是校務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)，由教授大會(huì)投票選出的9位終身正教授組成，代表教授群體，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供常務(wù)咨詢(xún)。
　　南洋理工大學(xué)下屬學(xué)院具有很大的自主權(quán)，不僅負(fù)責(zé)教學(xué)和科研管理，而且還主管學(xué)院的財(cái)政預(yù)算和人事。在每個(gè)財(cái)年開(kāi)始，各系提出各自預(yù)算，學(xué)院匯總篩選后報(bào)送給大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)，院長(zhǎng)陳述預(yù)算理由，接受質(zhì)詢(xún)。預(yù)算批準(zhǔn)后，大學(xué)不再過(guò)問(wèn)具體使用，只是要求實(shí)際支出不能高于或低于預(yù)算的10%。教師的聘用數(shù)額和工資多少則由學(xué)院參照經(jīng)費(fèi)預(yù)算自主決定。
　　新加坡高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展具有一定的參考價(jià)值和借鑒作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，新加坡與我國(guó)國(guó)情不同，僅在數(shù)量上的巨大差異就已經(jīng)導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜性存在質(zhì)的不同。正如南洋理工大學(xué)前校長(zhǎng)徐冠林先生所說(shuō)：中國(guó)作為大國(guó)，其高等教育需要全方位發(fā)展，中國(guó)的大學(xué)必須多樣化，體制上的改革也不能一刀切。因此，中國(guó)的高等教育需要探索出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路！