黨的十八大首次提出了堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強國的必由之路。
    海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強國加以保障。
    一、深入認(rèn)識當(dāng)今國際海洋形勢的深刻變革
    1.《聯(lián)合國海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)并存。《聯(lián)合國海洋法公約》的締結(jié)和生效，對當(dāng)代國際關(guān)系產(chǎn)生了革命性的影響。公約所確立的主要國際法制度包括領(lǐng)海與毗連區(qū)制度、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度、用于國際航行的海峽通過制度、公海制度、群島和群島國制度、國際海底區(qū)域制度、海洋環(huán)境保護(hù)與保全制度、海洋科學(xué)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、海洋爭端解決制度等。這些新規(guī)定和新制度的確立，對于建立國際海洋新秩序具有十分深遠(yuǎn)的意義，其積極影響包括：12海里領(lǐng)海制度突破了西方傳統(tǒng)海洋大國堅持的窄領(lǐng)海制度；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度為各沿海國確立國家管轄區(qū)域提供了國際法律制度依據(jù)；國際海峽通行制度的確立有利于世界海洋貿(mào)易的發(fā)展；國際海底區(qū)域制度確立了“人類共同繼承財產(chǎn)”的概念和制度；國際海洋法法庭的創(chuàng)立有助于爭端解決；沿海國、港口國污染管轄權(quán)的確立打破了傳統(tǒng)的污染專屬管轄權(quán)。
    但是，由于《公約》是世界各國主張折衷、妥協(xié)的產(chǎn)物，必然產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。首先，《公約》的生效導(dǎo)致國際海洋劃界爭端的加劇，其根源主要在于《公約》關(guān)于劃界原則的規(guī)定過于籠統(tǒng)、含糊，導(dǎo)致各國對海洋劃界原則的理解和適用產(chǎn)生巨大分歧。其次，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海上沖突的可能性增多，其根源主要在于《公約》的不完善，為少數(shù)海洋大國在他國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事偵察等活動提供了借口。最后，《公約》對許多問題未作明確規(guī)定，在當(dāng)前最為突出的問題主要體現(xiàn)為由圍繞海洋和平利用以及海上反恐問題所引發(fā)的爭議。
    2.以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭奪加劇。美國具有海上的絕對霸權(quán)地位。在太平洋和東亞海域，美國的戰(zhàn)略圖謀主要包括：首先，維持在太平洋與東亞沿海區(qū)域的海權(quán)優(yōu)勢，通過發(fā)揮“離岸平衡手”作用主導(dǎo)亞太事務(wù)是美國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)；其次，推行戰(zhàn)略東移，遏制中國海權(quán)發(fā)展是美國西太平洋戰(zhàn)略的主要圖謀。日本當(dāng)前的戰(zhàn)略動向突出表現(xiàn)為不斷強化日美同盟關(guān)系中針對中國的海上安全合作，推行大陸架延伸戰(zhàn)略，不斷擴大海上軍事活動范圍等。同時，美國對印度洋地區(qū)的掌控能力明顯增強，其安全戰(zhàn)略日益凸顯為從大西洋、太平洋兩翼收攏，在印度洋合圍，實現(xiàn)其世界海權(quán)與全球安全戰(zhàn)略統(tǒng)合的目標(biāo)。印度明確提出了“東方海洋戰(zhàn)略”的構(gòu)想，強力推進(jìn)“西挺東進(jìn)”戰(zhàn)略，力圖掌控從波斯灣到馬六甲海峽以東的廣大地區(qū)。
    3.海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。從傳統(tǒng)安全的角度看，海洋領(lǐng)域的安全追求主要表現(xiàn)為對海洋主導(dǎo)權(quán)的追求，對世界海洋航路及其戰(zhàn)略要塞的控制，對海洋資源的爭奪，對世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的掌控，進(jìn)而謀取在世界政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)勢。但是，伴隨戰(zhàn)后以來全球化進(jìn)程的加快，來自海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題也日益進(jìn)入國際關(guān)系領(lǐng)域并對世界政治產(chǎn)生了重要影響。海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅是一種特殊的非傳統(tǒng)安全威脅。從安全威脅的層次來看，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全涉及國家、地區(qū)、全球等多個層次。當(dāng)前，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅主要包括：海盜、海上恐怖勢力泛濫,成為威脅全球安全的國際公害;部分瀕海國家面臨海平面上升侵吞國土的嚴(yán)峻威脅;海洋環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)危機不斷加劇造成全球公害;新的海洋法生效后圍繞海洋劃界及資源分配引發(fā)國際爭端進(jìn)而對國家安全與地區(qū)安全構(gòu)成的威脅。
    二、要從戰(zhàn)略高度分析冷戰(zhàn)后中國海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)
    1.我國海洋權(quán)益受到周邊國家的嚴(yán)重侵犯。在海上我們海洋國土受到侵犯的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，在東海、黃海特別是南中國海上，我們在主權(quán)、管轄權(quán)、支配權(quán)等方面有200萬平方千米的海域受到越南、菲律賓、日本等國的嚴(yán)重侵犯，資源受到掠奪、島礁被蠶食、海域被瓜分的現(xiàn)象比比皆是?，F(xiàn)在，堅決捍衛(wèi)我國國家主權(quán)，維護(hù)我國的海洋權(quán)益，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
    周邊國家首先通過海洋立法爭取主動，在《公約》通過之前，擅自劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，圈占最大范圍的海上國土，搶先制造下爭議，隨后馬上開發(fā)海洋資源。目前，我國的很大一部分海域被別國掠奪開發(fā)著。特別是周邊國家在依靠美國撐腰的同時也在大力發(fā)展海軍，從國外引進(jìn)主要用于進(jìn)攻作戰(zhàn)的高技術(shù)武器裝備。如海軍側(cè)重采購導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦等大型艦船，空軍主要采購新型戰(zhàn)斗機、預(yù)警機、空中加油機等先進(jìn)機種以及防空雷達(dá)網(wǎng)，東南亞各國還紛紛拉美國一起，連續(xù)進(jìn)行海上軍事演習(xí)，規(guī)模越來越大，項莊舞劍，意在沛公。
    2.以美國為首的西方敵對勢力的海上威脅。2012年初，美國明確表示今后的戰(zhàn)略重點將向亞洲轉(zhuǎn)移，即“重返亞太”。美國的戰(zhàn)略調(diào)整將對亞太地區(qū)的地緣政治形勢乃至當(dāng)今世界秩序構(gòu)成很大挑戰(zhàn)，尤其是美國的太平洋戰(zhàn)略對中國海洋戰(zhàn)略空間的壓力和挑戰(zhàn)。第一，美日兩國呈現(xiàn)出聯(lián)手控制西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢，對中國海上安全壓力增大。20世紀(jì)90年代中后期以來，《美日安保條約》的修訂明顯折射出兩國聯(lián)手控制西太平洋、壓制中國的戰(zhàn)略企圖。美日同盟的加強對我解決臺灣問題和南海問題產(chǎn)生制約，同時也將使中國海權(quán)的戰(zhàn)略環(huán)境面臨更大的壓力。第二，美國的臺灣政策尤其是對臺出售軍事武器和美臺軍事合作的不斷升級，構(gòu)成了臺灣當(dāng)局“以武拒統(tǒng)”的重要后盾，縱容了臺灣當(dāng)局將臺灣問題“國際化”和“亞太化”的企圖。第三，美國在南海問題上一改過去奉行的“中立”立場，轉(zhuǎn)而采取“積極”介入的政策，不斷推動南海問題的“國際化”，不僅增加了南海問題的復(fù)雜性及爭端解決的難度，同時也破壞了中國與東盟合作的地區(qū)環(huán)境。
    3.日本國內(nèi)政治右傾比較嚴(yán)重，對我國構(gòu)成直接威脅。日本在經(jīng)濟(jì)上取得成功之后，正在拼命謀求政治大國的地位，為此不惜重新走上軍事大國的道路，對亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定，尤其對中國的安全、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。冷戰(zhàn)后，日本海軍提出了“護(hù)航與參與”的新戰(zhàn)略，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)駛離了“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略方針，更加突出了戰(zhàn)略主動性與進(jìn)攻性，變成為外向參與型的攻勢防衛(wèi)戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在：第一，擴大了外部威脅的范圍，將朝鮮、中國和俄羅斯都列為主要潛在威脅；第二，擴大了日本海上自衛(wèi)隊的防衛(wèi)范圍，把聯(lián)合防衛(wèi)區(qū)域擴大到了“日本周邊地區(qū)”，并聲稱，“日本周邊地區(qū)”將包括整個亞太地區(qū)，適用范圍既包括南沙，也包括臺灣。第三，強調(diào)實施攻勢防衛(wèi)，以海上殲敵為作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，以“殲敵于洋上”取代“殲敵于本土”，立足于在公海而非日本本土消滅對日構(gòu)成的威脅。其作戰(zhàn)海域從上世紀(jì)70年代的200海里逐步擴大到1000海里，而且還有向中國南海海域擴展的跡向。
    4.中國國家利益愈趨廣泛，多條生命線受到威脅。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的國家利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家范圍，而我們的保護(hù)能力不足，使得國家利益受到很大威脅，特別是我國的經(jīng)濟(jì)生命線受到的安全威脅就更直接。中國鐵礦石進(jìn)口占全球一半，2011年進(jìn)口6.86億噸；中國的石油進(jìn)口依存度已經(jīng)超過50%，原油進(jìn)口超過2.5億噸，六甲海峽每天通過140多艘大型船舶，60%是中國的油輪。2011全年進(jìn)出口總額3.64萬億美元，占GDP的一半，而我國對外貿(mào)易90％以上依賴海上運輸。所有這些都要靠一個龐大的海洋運輸系統(tǒng)來支撐，這個體系的安全就至關(guān)重要，海洋關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈。中國既要面臨能源資源多元化的困境，也要承受運輸通道不安全的現(xiàn)實。
    三、要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識中國海權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益
    十八大報告指出，中國將提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。這引起境外媒體熱議，一些媒體在報道評述的同時，也流露出“五味雜陳”的復(fù)雜心態(tài)。一些日本媒體表現(xiàn)得更為敏感，認(rèn)為這是中國進(jìn)軍海洋的宣言，是對釣魚島問題的不點名回應(yīng)，無疑會引起西方的關(guān)注和擔(dān)憂。
    中國在不同時期曾提出過建設(shè)“體育強國”、“科技強國”、“文化強國”等戰(zhàn)略，也沒見國際社會有多大的輿論反應(yīng)，為什么對建設(shè)“海洋強國”這個問題，一些境外媒體竟如此敏感？原因在于，有人習(xí)慣地沿用“逢強必霸”的思維定勢，把某些國家對外擴張的“歷史軌跡”套用在中國身上。他們想當(dāng)然地認(rèn)為，日益強大的中國建設(shè)海洋強國就是“謀求海上霸權(quán)”，必然會加大海上軍力擴張，必然伴隨著“槍炮相加”的硝煙彌漫，必然對世界和平發(fā)展帶來威脅。
    縱觀歷史，任何大國的崛起必然伴隨其海洋化的進(jìn)程。中國在推進(jìn)現(xiàn)代化的歷程中，需要不斷調(diào)整自己的海洋戰(zhàn)略，加大建設(shè)海洋強國的步伐。與世界其他大國對海洋的掠奪與侵襲不同，中國在走向海洋的過程中始終秉持敬畏之心。600年前鄭和船隊浩浩蕩蕩所到之處，帶給世界人民的是財富，是友誼，是和平。中國海軍護(hù)航編隊為各國商船護(hù)航，中國“和平方舟”號醫(yī)院船巡診救護(hù)，都是在維護(hù)和平的旗幟下進(jìn)行的。即便是近期，在應(yīng)對處置島嶼爭端過程中，中國也始終保持著最大的和平誠意和最大的外交努力，面對挑釁和滋事，中國政府和軍隊表現(xiàn)出對和平的最大堅守。
    十八大報告莊嚴(yán)宣布，中國奉行防御性的國防政策，中國加強國防建設(shè)的目的是維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展，中國軍隊始終是維護(hù)世界和平的堅定力量。需要強調(diào)的是，中國提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，將始終秉持建設(shè)和諧海洋的理念。
    四、要盡早構(gòu)建與國家大戰(zhàn)略相適應(yīng)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略
    海洋發(fā)展的歷程，是人與海洋的關(guān)系從和諧到緊張，再到和諧的不斷協(xié)調(diào)適應(yīng)的過程；也是人類社會個體、群體、區(qū)域社會、國家之間圍繞海洋的開發(fā)、利用和保護(hù)以及海洋權(quán)益的分割、分享，從競爭到合作、從沖突到共處、從無序到有序的反復(fù)協(xié)調(diào)適應(yīng)的過程。海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的目標(biāo)是解決人類圍繞海洋進(jìn)行社會活動過程中所出現(xiàn)的各種矛盾與沖突，以實現(xiàn)海洋開發(fā)、利用和保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述認(rèn)識，中國海洋發(fā)展的大戰(zhàn)略應(yīng)該著眼于以下幾個層次：
    1.中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)包括國際和國內(nèi)兩個戰(zhàn)略層次。從國際方面看，中國海洋大戰(zhàn)略應(yīng)以捍衛(wèi)和維護(hù)國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護(hù)和捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)為根本目標(biāo)；從國內(nèi)方面看，中國海洋大戰(zhàn)略應(yīng)以全面提升全民族海洋戰(zhàn)略意識，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，使海洋事業(yè)的發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建為根本目標(biāo)。
    2.中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系。中國海洋發(fā)展大戰(zhàn)略應(yīng)該是包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋外交、海洋管理、海洋法律、海洋科技、海洋安全、海洋文化等子戰(zhàn)略，并彼此形成相互聯(lián)系的系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系。海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的功能在于通過海洋開發(fā)與利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會的可持續(xù)發(fā)展；海洋外交戰(zhàn)略的目標(biāo)在于處理國際關(guān)系領(lǐng)域中的海洋矛盾，服務(wù)于維護(hù)國家海洋權(quán)益的總體外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略；海洋管理戰(zhàn)略的功能在于借助計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等手段，實現(xiàn)對海洋開發(fā)利用活動中各種資源的合理配置；海洋法律戰(zhàn)略的功能在于海洋法律制度的建設(shè)與完善，服務(wù)于國際和國內(nèi)海洋秩序的建立與完善；海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略的功能在于尋求海洋發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐，并協(xié)調(diào)科技與海洋發(fā)展之間的關(guān)系；海洋安全戰(zhàn)略的功能在于應(yīng)對海洋領(lǐng)域的傳統(tǒng)軍事安全威脅以及形形色色的非傳統(tǒng)安全威脅；海洋文化戰(zhàn)略的功能在于繼承和借鑒人類歷史上海洋社會活動的經(jīng)驗與教訓(xùn)，建構(gòu)人類與海洋互動關(guān)系的良性模式，服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建。海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的各子戰(zhàn)略之間應(yīng)該是相互融通、滲透與互補的關(guān)系，并服務(wù)于海洋發(fā)展大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
    3.中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略要服務(wù)于國家大戰(zhàn)略的需求。當(dāng)前中國的國家大戰(zhàn)略有三種基本需求，即發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求。發(fā)展需求即中國經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略需求，此需求的滿足既需要經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展保持強勁活力，同時更需要國際和國內(nèi)較長時期相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；主權(quán)需求即保障領(lǐng)土、邊界的不受侵犯，并最終全面實現(xiàn)國家統(tǒng)一以及與周邊國家領(lǐng)土和權(quán)益爭端的妥善解決；責(zé)任需求，即中國作為一個發(fā)展中的大國，應(yīng)該成為在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)有相當(dāng)影響力、發(fā)揮建設(shè)性作用的國家，塑造負(fù)責(zé)任的地區(qū)和國際大國形象。從長遠(yuǎn)講，三種需求的滿足是互利的，但在局部的時間和空間內(nèi)又會產(chǎn)生重大矛盾，甚至在同一需求自身內(nèi)部也存在一定的矛盾。中國國家大戰(zhàn)略要滿足多重戰(zhàn)略需求這一基本現(xiàn)實，要求中國海洋大戰(zhàn)略的構(gòu)建要服務(wù)于國家大戰(zhàn)略的多重戰(zhàn)略需求，并實現(xiàn)彼此需求的平衡和互補，有效彌合或減緩不同戰(zhàn)略需求之間的矛盾張力，進(jìn)而服務(wù)于中國大戰(zhàn)略多重戰(zhàn)略需求的實現(xiàn)和滿足。
    黨的十八大報告中提出的“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵该髁饲斑M(jìn)的方向。建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然抉擇，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是維護(hù)我國海洋權(quán)益的緊迫需求。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，必須義無反顧地走向海洋，經(jīng)略海洋，堅定不移地走以海富國、以海強國的和平發(fā)展之路。