今年兩會期間，與會代表針對中國社會發(fā)展的各個方面提出了不少意見和建議，其中，稅收方面的提案也不在少數?，F(xiàn)今，兩會雖已結束，但其留下的關于我國稅收政策的思考并未終止。稅收立法權將何去何從，"國五條"中20%的個人所得稅征收對房市影響如何，企業(yè)稅負是否過重……據此，稅務學院的劉金科老師接受了本報記者的采訪，從我國正在開展的稅制改革入手，對相關問題進行了剖析和解讀。
全國人大收回稅收立法權應循序漸進
3月7日，全國人大代表趙冬苓在提案中提出，20%的房產個稅政策由政府制定是不合理的，呼吁將稅收立法權收歸全國人大，這一提議引起了廣泛的社會爭議。
對此，劉金科老師認為應當客觀看待稅收立法權問題。首先，她著重指出了社會大眾以及一些學者對20%房產個稅的認識誤區(qū)--20%房產個稅是《個人所得稅法》中規(guī)定的，而不是由國務院制定。接著，她指出，回溯中國稅收發(fā)展史，由國務院行使稅收立法權的決定在改革開放初期為我國經濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但由于當時法制建設尚不健全，全國人大對于國務院稅收立法的授權并沒有規(guī)定其有效期限與內容，屬于空白授權。因此，未來的稅收改革方向應是按照稅收法定的原則限制授權立法的范圍和內容，規(guī)范授權立法的程序。但基于我國當前亟待立法的稅種較多這一現(xiàn)狀，人大如果立刻收回稅收立法權，將面臨巨大的工作量。同時，稅收領域因其涉及的利益相關方較多而成為我國各項財政政策中最復雜、最敏感的地帶，稅收立法權轉移涉及到國家和納稅人之間的利益平衡，以及中央和地方之間的利益分配。因此，劉金科老師認為，稅收立法權雖應收至全國人大，但收回過程需要循序漸進，才能與我國目前的國情相適應。
售房征收20%個稅，影響有待進一步觀察
對出售自有住房所得征收20%個人所得稅，是"國五條"中廣為熱議的一項稅收"新政"，被廣泛質疑將大大加重購房者負擔。對此，劉金科老師從稅收的角度解讀了"國五條"中個稅改革對二手房交易市場的影響。她指出，我國目前住房市場大部分城市房產交易以新房交易為主，只是在部分一線城市二手房交易規(guī)模與新房交易規(guī)模相當。由于個人所得稅易于將抬升的房產交易價格轉嫁給房屋購買者，該項政策可能會對部分城市的剛性住房需求有所誤傷。而1999年財政部、國稅總局、建設部（現(xiàn)為住建委）聯(lián)合出臺文件明確規(guī)定"個人購房滿五年并且為家庭唯一居住用房的轉讓所得免征個稅"的優(yōu)惠政策，可有效降低正常房產交易成本。而且，國五條中對于個人住房轉讓所得征稅有一個很重要的前提條件，就是通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的應嚴格按照轉讓所得20%計征。但是，由于很多省市房產歷史交易信息數據不全，核實房產原值比較困難。因此，劉金科老師認為，從短期來看，"國五條"對于房地產交易市場肯定會起到限制需求的作用，還可能對剛性需求有所誤傷，但對二手房市場乃至整個住房市場未來的真正影響有待進一步觀察。
應進一步加大結構性減稅力度，減輕企業(yè)負擔
全國人大代表袁志敏認為，目前我國政府對企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)的稅收支持力度不足。之前高新技術企業(yè)享有的三年所得稅優(yōu)惠政策現(xiàn)在已不復存在，企業(yè)面臨著較高的所得稅稅率，負擔較重。
劉金科老師據此闡明了自己的觀點，認為我國企業(yè)稅率較高的現(xiàn)狀是由國內稅收體制決定的。對于高新技術企業(yè)稅負較重這一觀點，劉金科老師指出，根據政府有關規(guī)定，經國家認定的高新技術企業(yè)能夠享受到15%的優(yōu)惠稅率以及其他一系列優(yōu)惠政策，允許高新技術企業(yè)通過研究開發(fā)費用的加計扣除等，且從事國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的企業(yè)還能享受"三免三減半"的優(yōu)惠政策。她同時也表示，目前，由于我國法制建設尚不健全，導致企業(yè)的各種收費較多，加重了企業(yè)負擔。針對以上問題，劉金科老師認為，我國應進一步加大結構性減稅的力度。她指出，上海先行先試的增值稅改革已經獲得了不小的成果，相信增值稅改革在試點取得經驗后必將逐步覆蓋全國。劉金科老師同時強調，我國政府對于企業(yè)技改項目、可界定的創(chuàng)新活動、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展項目等活動或產業(yè)應適當給予所得稅抵減、增值稅營業(yè)稅稅率優(yōu)惠以及相關融資支持的稅收優(yōu)惠政策，更應對貢獻了90%就業(yè)機會的中小企業(yè)特別關注，出臺減稅措施，促進其健康發(fā)展。她最后表示，相信通過積極推進稅費改革，不斷清理不合理收費項目，增加企業(yè)稅費征收情況透明度，我國政府終能將企業(yè)負擔穩(wěn)定在一個合理水平上。
（本報記者 11稅務 謝麗菲 12投資 韓簡繁）