圖為2000年～2010年我國(guó)耕地面積及糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖。 圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)


　　改革開(kāi)放34年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了35個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，令世人驚訝。
　　在驚嘆“中國(guó)速度”的同時(shí)，人們也不該忘記，城鎮(zhèn)化兩個(gè)極端都將會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。巴西的畸形城市化所帶來(lái)的失業(yè)率、貧富差距過(guò)大、城市規(guī)劃落后以及人口膨脹帶來(lái)的環(huán)境破壞等問(wèn)題，在警醒著中國(guó)不要冒進(jìn)。然而過(guò)于保守甚至倒退也使中國(guó)經(jīng)歷了三年困難時(shí)期和20世紀(jì)六、七十年代的知青上山下鄉(xiāng)。
　　北京航空航天大學(xué)教授任若恩在《首席財(cái)務(wù)官》雜志中指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而不是原因。所謂城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過(guò)程。若將因果倒置，無(wú)疑會(huì)阻礙小康社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展。相反，正確認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，并處理好城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展仍然能夠從城鎮(zhèn)化中吸取強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　然而由于體制、發(fā)展起點(diǎn)等諸多因素，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題：對(duì)農(nóng)村土地利用粗放、農(nóng)民以農(nóng)民工的身份徘徊在城市邊緣、各地區(qū)的農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展很不平衡……在這一系列問(wèn)題中，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖，這也就是人們常說(shuō)的“三農(nóng)問(wèn)題”。
　　2012年召開(kāi)的十八大，明確的提出了中國(guó)要走“新型城鎮(zhèn)化道路，要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
　　今年李克強(qiáng)總理在第一次新聞發(fā)布會(huì)上又提出“新型城鎮(zhèn)化就必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，保證耕地年限，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。”耕地、糧食、農(nóng)民是城鎮(zhèn)進(jìn)程中繞不開(kāi)的三道壁壘。
　　城鎮(zhèn)化的兩大主體，一為城市二為農(nóng)村。
　　近年來(lái)，城市的面積呈幾何倍數(shù)的增加，許多曾經(jīng)的農(nóng)地從遠(yuǎn)郊變近郊然后變身成為新的商貿(mào)中心，耕地的面積受到嚴(yán)重威脅。耕地受到威脅，傍地而產(chǎn)的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品自然難逃厄運(yùn)。那些曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民也有許多人被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)，融入城市，成了他鄉(xiāng)的漂泊者。民以食為天，天卻在變民以食為天，無(wú)論城市化進(jìn)行到哪個(gè)階段，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社稷穩(wěn)定的大事。
　　自2002年黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)。2003年我國(guó)的糧食產(chǎn)量為8614億斤，到2012年，年產(chǎn)量已經(jīng)攀升至11791億斤。
　　然而即便是9年連續(xù)增產(chǎn)，我國(guó)糧食的年進(jìn)口量也在不斷增加。
　　2012年我國(guó)進(jìn)口了7233萬(wàn)斤的糧食，其中谷物（小麥、大米和玉米）進(jìn)口1398萬(wàn)斤，大豆進(jìn)口了5830萬(wàn)斤。在我國(guó)年產(chǎn)量如此驚人的基礎(chǔ)上，仍需要進(jìn)口如此多的農(nóng)產(chǎn)品，個(gè)中緣由值得深思。
　　陳錫文認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因除了糧食在能源和化工領(lǐng)域的新運(yùn)用，還在于糧食的增長(zhǎng)速度其實(shí)追不上人口凈增速度。
　　21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)平均每年的凈增人口在六、七百萬(wàn)左右，每年要增加七十到八十億斤的糧食才夠。但事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)在平均每年增加的糧食產(chǎn)量在353億斤左右。
　　同時(shí)，陳錫文還認(rèn)為糧食增長(zhǎng)速度被城鎮(zhèn)化發(fā)展速度甩在身后也是中國(guó)需要大量進(jìn)口糧食的原因。
　　隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，城市需要的不僅僅是農(nóng)村的糧食，還需要來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。大量的農(nóng)村人口涌入城市，他們的消費(fèi)水平和生活方式在潛移默化間也“城市化”了。
　　原先在農(nóng)村基本可以自給自足，但是現(xiàn)在他們也需要來(lái)自農(nóng)村的供給。這在無(wú)形中推高了城市對(duì)于糧食的消費(fèi)量。
　　糧食進(jìn)口的原因需要關(guān)注，但重點(diǎn)在于如何面對(duì)糧食大量的進(jìn)口，如何解決糧食大量進(jìn)口帶來(lái)的糧食市場(chǎng)不穩(wěn)。陳錫文在演講中以大豆進(jìn)口為例闡述了自己的觀點(diǎn)。
　　2012年我國(guó)大豆年產(chǎn)量為1300萬(wàn)噸，卻進(jìn)口了5838萬(wàn)噸，即國(guó)內(nèi)對(duì)于大豆的需求遠(yuǎn)高于供給，大豆的對(duì)外補(bǔ)充度達(dá)到了86%。
　　大豆的主要用途為二，一為燃油，二為飼料。大豆作為油料作物進(jìn)口，成為植物油。榨完油剩下的大豆粕富含蛋白質(zhì)，成為動(dòng)物的飼料。
　　在全球正常情況下大豆的產(chǎn)量在2億5千萬(wàn)噸左右，能夠用于國(guó)際貿(mào)易出口的，不超過(guò)一億噸。9千多萬(wàn)噸的可出口大豆，中國(guó)就包攬了5千多萬(wàn)，全世界大概有60%的大豆被運(yùn)到中國(guó)來(lái)。
　　陳錫文認(rèn)為對(duì)進(jìn)口過(guò)強(qiáng)的依賴度使得對(duì)大豆價(jià)格的宏觀調(diào)控幾乎成為了不可能。如果國(guó)際市場(chǎng)的大豆價(jià)格漲了，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大豆必漲。大豆?jié)q則食用油價(jià)漲。大豆?jié)q則大豆粕漲，則飼料漲，則肉禽蛋奶漲，則物價(jià)漲。近年來(lái)某些商品價(jià)格的迅速波動(dòng)驗(yàn)證了這一說(shuō)法。
　　大豆是我國(guó)加入世貿(mào)之后第一個(gè)完全開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品，曾經(jīng)的“金豆子”在民族大豆產(chǎn)業(yè)日薄西山，成了“鬧心豆”。在今年的兩會(huì)上來(lái)自大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的全國(guó)人大代表、農(nóng)民孫斌發(fā)出呼吁：“救救我們的民族大豆產(chǎn)業(yè)！”然而，中國(guó)的大豆含油量低于進(jìn)口大豆，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　從農(nóng)民的角度看，大豆的受益不如玉米，每15畝少收入4000元。從企業(yè)的角度看，每壓榨一噸國(guó)產(chǎn)大豆要虧損100元。農(nóng)民不愿種，企業(yè)不愿收之下，是國(guó)產(chǎn)大豆的尷尬處境。
　　為了解決這一困境，東北林業(yè)大學(xué)趙雨森教授和濟(jì)南大學(xué)劉宗明教授的意見(jiàn)是啟動(dòng)制度保障，以國(guó)家的的力量來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民和企業(yè)。
　　陳錫文稱，既然經(jīng)濟(jì)全球化，我們就沒(méi)有必要死守這點(diǎn)地，采取各種各樣的、破壞生態(tài)環(huán)境的來(lái)從自己的土地上摳飯吃。從國(guó)外進(jìn)口并不影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，所以我們要以積極樂(lè)觀的心態(tài)來(lái)看待農(nóng)業(yè)走出去，更充分地去利用國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際資源來(lái)滿足中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)的需求。農(nóng)村土地利用，用卻不科學(xué)國(guó)土資源部發(fā)布的2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，這一數(shù)字已逼近中國(guó)現(xiàn)行的18億畝的耕地紅線標(biāo)準(zhǔn)。2011年，全國(guó)耕地減少532.7萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用耕地485萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)通過(guò)吞食農(nóng)村土地進(jìn)行擴(kuò)張引發(fā)了各種矛盾，同時(shí)也激起了一片關(guān)于土地改革的呼聲。
　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，上級(jí)單位每年都會(huì)劃給一個(gè)地區(qū)一定的建設(shè)用地指標(biāo)，并規(guī)定只允許在該指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得超過(guò)規(guī)定的畝數(shù)。有的地區(qū)為了獲取更多的指標(biāo)，也會(huì)采取向農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)村集體建設(shè)用地的方式。
　　對(duì)于這種現(xiàn)象，陳錫文認(rèn)為，“違法的事情決不能長(zhǎng)時(shí)間、大面積的存在，而我們現(xiàn)在的問(wèn)題恰恰就是，以改革試驗(yàn)為由，讓違法的現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間大面積的存在?！?br>　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，盡管這是違法的，在全國(guó)卻仍然進(jìn)行的轟轟烈烈，因?yàn)檗r(nóng)民和政府都有利可圖。對(duì)于政府，它通過(guò)此方法得到額外建設(shè)用地，對(duì)于農(nóng)民，一塊本來(lái)不值錢的地往往可以換來(lái)十幾萬(wàn)。
　　所以，陳錫文認(rèn)為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持自有自用的原則，否則，農(nóng)地就守不住。
　　2011年，臺(tái)灣“副總統(tǒng)”參選人蘇嘉全，因被人舉報(bào)在自家的農(nóng)地上建設(shè)“豪華農(nóng)舍”而被對(duì)手抓住把柄，廣受批評(píng)，最后盡管蘇嘉全捐出了“豪華農(nóng)舍”和自己買來(lái)的土地也沒(méi)能競(jìng)選成功。因?yàn)榕_(tái)灣法律明確規(guī)定，農(nóng)民可以在農(nóng)村用自由土地建房，但只有在大于2000平方米的土地上才可以建房，但是房屋面積不能超出土地面積的十分之一。蘇嘉全的豪宅是超過(guò)規(guī)定大小的，且夫妻二人均是公務(wù)員，不符合農(nóng)民的身份要求。所以，既然已經(jīng)違法，就算捐出土地和房屋又怎能挽回什么公信力？
　　對(duì)于政府從農(nóng)村集體用地獲取建設(shè)指標(biāo)這一行為，張正河教授認(rèn)為，這和地方拿土地做財(cái)政有一定關(guān)系。所謂土地財(cái)政，在我國(guó)主要是指依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說(shuō)通過(guò)賣地所得的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。
　　要建設(shè)，要征地，就涉及到一個(gè)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。但如今改革仍面臨兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。
　　對(duì)于前者，陳錫文說(shuō)，“看臺(tái)灣，看韓國(guó)，一直在搞一個(gè)‘區(qū)片政策’，就是為了鏟除這個(gè)不平等現(xiàn)象，但是要有個(gè)底線，人家為什么愿意把土地給你？就是保障這個(gè)農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”在臺(tái)灣，政府收購(gòu)農(nóng)民土地的價(jià)格不得低于土地增值部分的40%，而在韓國(guó)，收購(gòu)價(jià)格不得低于增值部分的40%~60%。對(duì)于后者，陳錫文認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地能否被更廣泛地納入土地市場(chǎng)尚不明朗。但是廣東省2005年出臺(tái)的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)此進(jìn)行了試驗(yàn)?！掇k法》明確提出，作為“農(nóng)民的資產(chǎn)”的農(nóng)村集體土地將與國(guó)有土地一樣，按“同地、同價(jià)、同權(quán)”的原則，納入土地市場(chǎng)。國(guó)以民為本，本卻沒(méi)戶口城市化的發(fā)展不僅僅是城市建設(shè)的城市化，更是人的城市化。
　　根據(jù)2012年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前的城市化率是51.3%，那就意味著城鎮(zhèn)人口有近一億七千萬(wàn)。但是在這些人群中，大約有三分之一是沒(méi)有戶口的。所以，以戶籍的方式來(lái)看，我們的城鎮(zhèn)化率不足40%。
　　對(duì)那些沒(méi)有戶籍的、已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的人來(lái)說(shuō)，陳錫文認(rèn)為解決他們生活中的問(wèn)題“迫在眉睫”。他同時(shí)也說(shuō)到，“整個(gè)社會(huì)對(duì)于推進(jìn)戶籍改革的呼聲非常高，但大家又非常理性，（因?yàn)椋┻@不只是換張紙的事，不只是換個(gè)本的事，要解決的事情非常多。”
　　陳錫文指出，在目前人的城市化的進(jìn)程中，主要存在以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一是，就業(yè)問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題主要是依靠私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶來(lái)解決。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的主要是保證我國(guó)在一些重要領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力的責(zé)任。所以，我們的政策要更多地向私營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)、微型企業(yè)傾斜，保證創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第二是，解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。第三是，社會(huì)保障的問(wèn)題。對(duì)此陳錫文說(shuō)：“這幾年的社會(huì)保障已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是，進(jìn)了城的農(nóng)民工的社會(huì)保障更值得關(guān)注?！蹦壳?，加入各項(xiàng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的農(nóng)民工平均比例不足20%，這中間存在的80%的缺口如何解決仍是個(gè)大問(wèn)題。最后，就是關(guān)于農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題。到去年年底，隨父母進(jìn)城的的義務(wù)教育階段的學(xué)生是1260萬(wàn)，這就使得城市里教育資源極為短缺。
　　陳錫文表示，世界上那些在城市化進(jìn)程中社會(huì)比較平穩(wěn)的國(guó)家和地區(qū)，大多都是把城鎮(zhèn)化的過(guò)程作為富裕農(nóng)民的過(guò)程。他認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。
　　城市化應(yīng)該是一個(gè)富裕農(nóng)民的過(guò)程，但是如何富裕，如何解決三農(nóng)問(wèn)題，卻有如天塹，橫亙于前。在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)上我們受到了諸多限制，也使得我們探索的道路更加崎嶇坎坷。在這道路上，會(huì)有忡忡的憂心，會(huì)走錯(cuò)路，甚至倒退的風(fēng)險(xiǎn)。但是要有信心，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的城市化不是經(jīng)歷一次又一次的陣痛，才走向成熟。（文章信息部分來(lái)源自中國(guó)網(wǎng)）陳錫文，男，1950年7月生于上海市，祖籍江蘇丹陽(yáng)?，F(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。