在剛剛閉幕的全國兩會上，政府工作報(bào)告明確指出，“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）比例達(dá)到4%。”這意味著中國向世界宣告了4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著中國教育人魂?duì)繅艨M的期盼夢想成真。自此，中國進(jìn)入教育優(yōu)先發(fā)展的新階段，進(jìn)入到“后4%”的時(shí)代。
　　“后4%”時(shí)代該怎么做？
　　如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比喻為水庫，那么，今后的重點(diǎn)是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配呢？要認(rèn)真思考目前教育投入得是否合理與可持續(xù)，以及在未來如何建立一個(gè)更為科學(xué)有效的基本教育投入制度。
　　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%是總量估計(jì)的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機(jī)制。在我國GDP增長迅速的背景下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會對教育重視的結(jié)果，也是我國各級政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會動員的結(jié)果。達(dá)到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財(cái)政制度建設(shè)，不僅會產(chǎn)生機(jī)制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對要素的不合理配置。
　　在我國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會動員和確定教育發(fā)展目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了對尚不成熟的財(cái)政制度的替代。然而，暫時(shí)性的替代不應(yīng)也無法成為永久性替代。在支出達(dá)到GDP4%之后，還需回到穩(wěn)定的教育財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)政充足的原則上來，不斷淡化對各省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是否達(dá)到4%的審核。更要不斷追問，各省應(yīng)為民眾提供什么標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)？
　　教育部門如果不能在短期依賴 “確保戰(zhàn)略”的同時(shí)自覺打破對“確保機(jī)制”的依賴，就會在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會環(huán)境。
　　此外，4%的目標(biāo)達(dá)到后，教育經(jīng)費(fèi)的使用是否恰當(dāng)，經(jīng)費(fèi)支出的使用效率如何，也應(yīng)當(dāng)成為有關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　雖然目前部分省教育經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目并未提供，但是一個(gè)簡單的邏輯推論不難得出———發(fā)達(dá)地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標(biāo)的達(dá)成，會持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入；而在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，由于教師工資受到制度約束，最現(xiàn)實(shí)的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機(jī)構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達(dá)城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具有吸引力。
　　更嚴(yán)重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項(xiàng)工程獲得可有可無的經(jīng)費(fèi)，另一方面大班額無法降下來；一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師卻依然缺乏?，F(xiàn)象背后其實(shí)是教育要素核算準(zhǔn)則和教師崗位配置制度的缺失。
　　從“確保機(jī)制”走向國家基本教育制度建設(shè)，要求政府放棄過多依賴行政手段的管理方法，而采用財(cái)政預(yù)算和常規(guī)事業(yè)監(jiān)測這兩項(xiàng)制度開展管理。這要求各地政府首先應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展水平和規(guī)劃，以及本地區(qū)的公共財(cái)政能力，制定出本地區(qū)各類教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和教師配置標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入省級五年教育發(fā)展規(guī)劃。各地政府若想提高教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)先考慮其財(cái)政承受能力。如財(cái)政收入不能支持提高教育標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，則需開展風(fēng)險(xiǎn)評估，必要時(shí)啟動政府債務(wù)評估，或申請?zhí)岣咧醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分公共財(cái)政和政府基金收入，公共財(cái)政支持教育事業(yè)的日常運(yùn)行，以充足為目的；基金收入支持事業(yè)的發(fā)展，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和再分配為目的。
　　至于各地政府基金收入的預(yù)算，則應(yīng)體現(xiàn)出各自不同的政策重點(diǎn)。我國各省（區(qū)市）基礎(chǔ)教育按照發(fā)展水平，可以分為保障基本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定運(yùn)行三個(gè)類型。鑒于政府基金收入預(yù)算安排與公共財(cái)政預(yù)算安排的不同，應(yīng)該有常設(shè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，專門評估各個(gè)省和計(jì)劃單列市的政府基金收入預(yù)算。
　　告別教育發(fā)展的“行政確?！睓C(jī)制，需要教育決策者改變“不管怎么投，只要給教育就好”的觀念。從短期看，“行政確?！睓C(jī)制可促進(jìn)地方政府對教育的投入，但從長期看，若教育事業(yè)長期過度依附于該機(jī)制，會阻礙國家基本教育制度的建立，是政策非理性的體現(xiàn)。當(dāng)前教育事業(yè)在規(guī)模上逐漸穩(wěn)定，教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制需要從運(yùn)動式發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)監(jiān)測和向社會發(fā)布報(bào)告的軌道上來。
　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授）