如何打造制度的籠子公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 蔣洪習(xí)近平總書記最近指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。此話點中了我國當(dāng)前改革的關(guān)鍵。同時也提出了一個問題：怎樣的籠子才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)去？這個籠子由誰來打造？如何打造？
　　世上的籠子多種多樣，有的很難逃脫，有的看似不易逃脫，而實際上卻不是。印象最深的是魔術(shù)師的籠子，關(guān)進(jìn)去的人綁了又綁，籠子加了一道道的鎖，再用鏈條纏繞，用棍棒尖刀從各個方向插入，再浸沒在水里……最后結(jié)果總是大家所熟悉的，關(guān)在里面的人脫身了，并以成功者的姿態(tài)出現(xiàn)在大家面前。這樣的籠子有兩點是值得注意的，第一，要用什么東西把籠子遮蓋起來，讓人們看不到關(guān)在里面的情況，至少在最關(guān)鍵的時刻，第二，這個籠子一定是被關(guān)的人自己設(shè)計、自己制造的，把他關(guān)進(jìn)去的也都是他的助手。
　　這種情況對于我們思考關(guān)權(quán)力的籠子時可以有所啟發(fā)。要把權(quán)力關(guān)住必須讓關(guān)在里面的人置于眾目睽睽之下，不是在無關(guān)緊要的時候讓你看，給你一種無法逃脫的印象，而是經(jīng)常地、不間斷地、尤其是在關(guān)鍵的時候要讓大家看。有理由相信，在大家的矚目之下，關(guān)在里面的人不太容易逃脫，即使想逃，大家也會及時發(fā)現(xiàn)，知道逃脫的“奧妙”所在，亡羊補(bǔ)牢。政府信息公開，財政透明的意義也就在于此。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9項重點工作，其中第二項就提出，“要下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革的總體方案?！边@正是打造制度籠子的一個重要舉措。
　　更重要的是，要使權(quán)力受到制約，籠子不能單由掌握權(quán)力的人自己去打造，必須要由社會公眾共同來打造。目前社會中存在的腐敗問題有一個產(chǎn)生和發(fā)展的過程，在這個過程中，有關(guān)方面曾多次采取措施，為此制定和下發(fā)的文件已經(jīng)難以計數(shù)，建立的專門機(jī)構(gòu)不斷增加，因貪腐而判處死刑的時有所聞，打擊力度不可謂不大。但腐敗沒有得到根治，反而越演越烈。其原因就在于制約權(quán)力力量的本身就來自于權(quán)力，自己管自己是管不好的，自己關(guān)自己是關(guān)不住的。也許可以治標(biāo)，但肯定不能治本；也許能管一時，但往往一陣風(fēng)之后又會恢復(fù)了原樣。這一點可為我國六十多年的經(jīng)驗所證明。
　　實際上，古今中外的歷史都證明了這一點，而且早已被人們所認(rèn)識到。早在上個世紀(jì)四十年代，著名人士黃炎培與毛澤東談?wù)撊绾尾拍芴鰢遗d衰的“周期律”時，毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。
　　放眼世界，能真正有效制約權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的制度只有一個，這就是民主。除此之外，沒有任何其他能夠關(guān)住權(quán)力的籠子。中國革命的目的就是為了人民當(dāng)家作主。這不是一句空話，必須落在實處。切實保障人民的各項基本權(quán)利，使人民代表大會真正代表人民對國家事務(wù)進(jìn)行管理，確保一府兩院向人民代表大會負(fù)責(zé)、最終向人民負(fù)責(zé)，這是我國憲法的基本精神，也是打造制度籠子的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記提出要“恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命”，這毫無疑問是實現(xiàn)“中國夢”的根本保證。
讓民生財政光輝真正落到民生公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 劉小兵黨的十八大報告指出，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉是時代賦予我們的光榮而艱巨的任務(wù)。如何利用好政府財稅手段這只有形之手，改革現(xiàn)行財稅體制，順利實現(xiàn)切實改善民生這一艱巨任務(wù)，是我們學(xué)習(xí)和貫徹落實十八大精神所應(yīng)思考和著手去解決的重要問題。
　　多年來，我國政府一直致力于提高人民的生活水平，通過完善財政支出結(jié)構(gòu)不斷改善民生。從公共財政到以人為本的財政再到如今的民生財政，無不體現(xiàn)出政府的這種努力。但是，我們注意到，從最近西南財經(jīng)大學(xué)
發(fā)布的2010年我國基尼系數(shù)0.61，遠(yuǎn)高于世界銀行公布的同期全球基尼系數(shù)均值0.44。這表明當(dāng)前我國的收入分配差距巨大，這期間實施的財稅政策這只有形之手未能很好地解決好改革開放中如何讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益這一問題；同時也表明，現(xiàn)行的財稅體制存在進(jìn)一步改革與完善的空間。
　　目前，我國民生水平存在的問題主要表現(xiàn)在國民無法普遍享受到經(jīng)濟(jì)增長的利益，民生水平在人際間、行業(yè)間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間存在較大的差異。要讓民生財政光輝真正落到民生，就要借助財政這只有形之手，通過財政的收支活動來消除這種差異。
　　為此，民生財政的實施首先需從富裕的個人、行業(yè)、地區(qū)和城市籌集到一筆收入，然后再投向諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等政府認(rèn)定的基本公共服務(wù)和私人消費(fèi)品，如此才能在一定程度上消除民生水平的差異，實現(xiàn)政府提高人民福利水平的目標(biāo)。因此，民生財政目標(biāo)的實現(xiàn)條件是，政府必須保證財政收入更多地是從富裕的一方籌集到的，同時，政府還必須保證財政支出的利益更多地是讓貧窮的一方獲得的。只有這兩個條件滿足了，民生財政的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。
　　對比我國現(xiàn)行的財稅體制可以看到，無論是財政收入還是財政支出，都無法滿足上述條件。從收入方面來看，我國近70%的稅收來自間接稅的現(xiàn)象表明，財政收入更多地不是從富裕的一方而是從貧窮的一方取得的；從支出方面來看，我國財政支出近20%用于行政支出、近25%用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、大量的經(jīng)費(fèi)被用于“三公”等現(xiàn)象說明財政支出的利益沒有更多地讓貧窮的一方獲得。
　　因此，要實現(xiàn)十八大提出的改善人民生活、增進(jìn)人民福祉的任務(wù)，必須切實改革與完善現(xiàn)行財稅體制。一方面，要在不斷降低間接稅比重的同時逐步提高直接稅比重，使得用于民生的收入更多地不是從貧窮的一方進(jìn)行籌集；另一方面，更要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使更多的錢確實是花在民生方面而不是花在“三公”上面。另外，為保證錢不被截留與貪污，還要加強(qiáng)對民生支出的管理與監(jiān)督，注重對民生支出的績效評估，充分發(fā)揮科學(xué)化精細(xì)化管理的功效，防止“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高民生支出績效，確保民生支出真正落到實處。如此，才能讓民生財政的光輝真正落實到民生。
努力提高參政議政能力和水平財經(jīng)研究所教授 曹建華十八大的報告提出了社會主義協(xié)商民主的重要概念，提到要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)與民主黨派的政治協(xié)商，將國家重大決策、關(guān)系到人民的重大利益的大事等協(xié)商于決策之前和決策之中。十八大報告還提到：鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　十八大報告關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)容，為民主黨派及其成員參政議政提供了廣闊的舞臺；十八大報告提出要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為優(yōu)秀黨外人士提供了發(fā)揮才干報效國家的大好機(jī)會。作為民主黨派的成員更要堅定信念，做到和中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。
　　作為一名高校的教師，要履行好參政議政的職能，一方面要立足于本職崗位、做好本職工作，同時要充分發(fā)揮自身專業(yè)業(yè)務(wù)特長，結(jié)合自己所熟悉的研究領(lǐng)域，對亟待解決的
現(xiàn)實問題開展深入研究，提出對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有真知灼見的政策建議。另一方面，除了不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力之外，還得要提升綜合素質(zhì)和自身修養(yǎng)、提高政治把握能力，努力把自己打造成一個樂于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實踐的人，使自己成為具有高度社會責(zé)任感、富于創(chuàng)新精神和社會實踐能力的黨外知識分子。
增進(jìn)共識，傳承使命，提升能力，為實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)力量人文學(xué)院副教授 王學(xué)成增進(jìn)共識凝聚共識是黨和國家建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有共識，就沒有共同的目標(biāo)；沒有共識，就無法凝心聚力；沒有共識，就會造成思想和行動上的混亂，中國民族的偉大復(fù)興就無法實現(xiàn)。中國革命的成功和新中國建國以來從一個貧窮的國家發(fā)展到在世界上具有舉足輕重的影響的大國的歷史充分表明，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、堅定中國特色社會主義發(fā)展道路是中國革命和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)獲得成功的重要保證。語云：“兄弟同心，其利斷金”，當(dāng)前，在全面建成小康社會成為新的目標(biāo)和重任之際，民主黨派、無黨派必須與中國共產(chǎn)黨“同心同德、同心同向、同心同行”，這樣才能充分地凝聚多方力量，共同奮斗。傳承使命中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派有著長期共存、榮辱與共的關(guān)系，這種關(guān)系經(jīng)歷了血與火的考驗。所謂“天下興亡，匹夫有責(zé)”，在新的歷史階段，民主黨派、無黨派人士不僅肩負(fù)有一個中國人的責(zé)任感，更要具有一個民主黨派、無黨派成員的高度使命感，時刻意識到自己的政治身份、政治角色和政治責(zé)任，增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，將老一輩民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)繼承和發(fā)揚(yáng)光大。提升能力民主黨派的主要職責(zé)是“參政議政，民主監(jiān)督”，要實現(xiàn)這一職責(zé)，僅僅有責(zé)任感和使命感是不夠的，還必須要具備實現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督的能力，這就對民主黨派成員的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力等都提出了很高的要求。
　　習(xí)近平總書記指出，“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。要認(rèn)識好、解決好各種問題，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。”這不僅對中國共產(chǎn)黨適用，對于民主黨派和無黨派也同樣適用。要真正發(fā)揮“參政議政、民主監(jiān)督”的職責(zé)，民主黨派和無黨派成員需要深入和全面地學(xué)習(xí)各種知識，將專業(yè)研究與社會實踐相
結(jié)合，擴(kuò)大視野，深入社會，培養(yǎng)自己的政治素養(yǎng)和綜合能力，為履行“參政議政、民主監(jiān)督”的職責(zé)貢獻(xiàn)自己的智慧，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。
全面發(fā)展的中國模式何以可能？
　　人文學(xué)院教師 董必榮隨著2010年中國GDP總量躍居世界第二，關(guān)于中國模式、中國道路、中國經(jīng)驗的討論風(fēng)生水起，從黨的十八大報告得出：全新的中國模式之所以可能，主要是因為改革開放三十多年，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，形成了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。其中，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。
　　經(jīng)濟(jì)增長模式要躍升為社會發(fā)展模式，首先要在指導(dǎo)思想上有一個革命性的突破，而科學(xué)發(fā)展觀的出場讓我們看到了希望，它通過還原各種模式，從而把中國模式的本質(zhì)定義為人的全面發(fā)展的模式，它站在人類文明進(jìn)步的精神高原上，總結(jié)以往各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解了它們無法解決的人與人、人與自然、人與社會的矛盾問題，徹底解決了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果為誰享用等重大問題，使得中國模式由一個單純的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)展為一個全面的社會發(fā)展模式，進(jìn)而為構(gòu)建馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”創(chuàng)造必要的條件?？茖W(xué)發(fā)展觀一方面對以往的經(jīng)濟(jì)增長模式去蔽，另一方面對中國模式澄明，使未來的中國模式趨于無蔽和敞開。所以，如果把模式僅僅理解為經(jīng)濟(jì)增長模式，那么，中國模式已經(jīng)成立，但如果升級到全面的社會發(fā)展模式，那我們還必須堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實地、埋頭苦干，甚至需要幾代人、十幾代人、幾十代人的努力。
　　其次，中國經(jīng)驗、中國道路、中國制度的初步形成。黨的十八大指出，回顧歷史，展望未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：“全面建成小康社會，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路?！薄爸袊厣鐣髁x道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！边@條道路的主體是社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)的結(jié)合。
　　再次，我們擁有強(qiáng)大的中國特色社會主義的依靠力量與領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)中國特色社會主義是一項前無古人的偉大和艱巨的事業(yè)，要完成這一歷史重任，依靠誰、團(tuán)結(jié)誰是一個首要問題。按照歷史唯物主義的基本觀點，人民群眾是歷史的主體，我們只有緊緊依靠工人、農(nóng)民、知識分子這一根本力量，依靠全國各族人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)才會有根本保障。