舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。
　　新，首先體現(xiàn)在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。
　　“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。
　　新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。
　　新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設什么樣的政府上，公報提出了 “建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。
　　新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革的態(tài)度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個”最“，既表明了對民生問題的持續(xù)關注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領域的改革，使用了”綜合改革“的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉變。
　　新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述。公報認為，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！背青l(xiāng)一體“，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，”賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利“表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權的實現(xiàn)方式。
　　新，還新在提出了”建立現(xiàn)代財政制度“。公報指出，”通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎?？梢哉f，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。
　　新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。
　　十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 （據(jù)新華網(wǎng)）