新華網(wǎng)北京11月13日電 市場資源配置作用首提“決定性”、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、創(chuàng)新化解社會矛盾體制……黨的十八屆三中全會審議通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出的改革新指向引發(fā)廣泛關(guān)注。
　　激發(fā)經(jīng)濟活力市場作用首提“決定性”
　　從十四大提出 “要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到十七大 “從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八屆三中全會首提市場在資源配置中起“決定性作用”，對市場的作用進(jìn)一步明確，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，預(yù)計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新舉措，改革將進(jìn)一步向市場放權(quán)。
　　精簡審批程序、放開貸款利率管制、上海自貿(mào)區(qū)掛牌……今年以來，市場化改革走入縱深，但一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的機制體制障礙仍不少，跑個項目要蓋幾十個章的現(xiàn)象依然存在。
　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說：“公報釋放強烈信號，市場將起到?jīng)Q定性作用，這意味著過去一些領(lǐng)域‘有形之手’過長現(xiàn)象有望改變。同時，政府也將更好發(fā)揮應(yīng)有作用，‘雙輪驅(qū)動’促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)?！?br>　　厘清財權(quán)事權(quán)財稅體制改革繼續(xù)深化1994年啟動的分稅制改革邁進(jìn)第20個年頭之時，中央釋放更多攻堅信號，直面財權(quán)事權(quán)不匹配的問題。公報提出，必須明確事權(quán)、改革稅制，建立現(xiàn)代財政制度；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　從廣西一個社區(qū)掛27塊牌子，到鋼鐵產(chǎn)能“十三五”都消化不完，再到地方政府“賣地?zé)帷焙偷胤絺咂螅澈箅[現(xiàn)的是地方財權(quán)窘迫而事權(quán)繁冗的現(xiàn)實困境。
　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說：“公報將財政提升到了國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的高度，超越既往?！鄙罨敹愺w制改革，當(dāng)以“財權(quán)往下走、事權(quán)往上走”為導(dǎo)向，完善和探索包括營改增、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的一攬子稅改；此外，公報特別提出“支出責(zé)任”，將保證各級政府更規(guī)范、更高效地執(zhí)行。
　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場將統(tǒng)一公報指出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，將農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)公報，這意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地開始破冰。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。
　　農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。如何實現(xiàn)這些財產(chǎn)權(quán)益，公報提出推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這將是下一步農(nóng)村土地制度改革的核心。專家表示，應(yīng)完善農(nóng)民對土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，讓他們享受改革發(fā)展的紅利。
　　破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化公報提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
　　上海出臺居住證管理辦法，達(dá)到積分的持證人享受多項“同城”公共服務(wù)待遇；銀川、重慶等地取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、放寬落戶限制……多地破局戶籍制度改革，此次公報中對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙、實現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”更是提到了一個新高度。
　　上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿說，要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一些改革要多做“減法”。要破除不均等的社會福利，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，為人們安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
　　依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)完善人權(quán)司法保障公報提出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。
　　“依法、獨立是保障，公正是目標(biāo)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，現(xiàn)實中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預(yù)，這既不利于司法公正，也不利于緩解社會矛盾。建設(shè)法治國家，需要體現(xiàn)司法權(quán)威。
　　完善人權(quán)司法保障制度是一大亮點。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，新時期人民群眾更加渴望司法公正、公開，在有些冤假錯案被事后糾偏的同時，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。健全司法權(quán)力運行，規(guī)范司法過程，有利于確保司法公正，也體現(xiàn)司法文明。激發(fā)社會組織活力創(chuàng)新化解矛盾體制近年來，醫(yī)患糾紛頻頻、城管與小販矛盾突出……處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點上，不同群體利益訴求多元化，導(dǎo)致矛盾更加劇烈、更加頻繁，治理和協(xié)調(diào)難度更大。
　　公報提出，要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。
　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，在社會建設(shè)和治理方面，確實還存在跟不上、不適應(yīng)的情況，社會組織發(fā)展滯后，今后應(yīng)降低社會組織成立和運行的門檻，進(jìn)一步增強社會活力，讓它們成為化解矛盾的“減壓閥”，社會也會更加和諧。劃定生態(tài)保護(hù)紅線實行資源有償使用公報指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
　　今年剛?cè)攵?，從東北到海南，全國大部分國土遭遇“霾”伏，人類賴以生存的多種要素頻亮“紅燈”。
　　“生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實令人擔(dān)憂?！敝袊こ淘涸菏?、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松說，“生態(tài)保護(hù)紅線”的提法，明確了環(huán)境容量和資源承載力的底線，所有的生產(chǎn)生活活動都應(yīng)在一定限度內(nèi)進(jìn)行。
　　“資源有價，生態(tài)無價?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授竺效指出，生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，環(huán)境損害一旦出現(xiàn)，修復(fù)成本高昂，若肇事者不承擔(dān)責(zé)任，損害后果就不得不由全社會承擔(dān)。因此建設(shè)生態(tài)文明制度體系，要按照公報提出的“市場決定價格的機制”，實行資源有償使用，嚴(yán)格落實誰污染誰治理的原則，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄓ浾邉⒚?、周婷玉、陳剛、周蕊、周凱、徐海波）