十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),成為此次全會(huì)的突出亮點(diǎn)之一。公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這一決定既是與國(guó)際接軌，也是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動(dòng)中國(guó)的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力。
    國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)不同，也可以理解為國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門(mén)，或者是國(guó)家安全部的重組。國(guó)家安全委員會(huì)的職能是推進(jìn)組建負(fù)責(zé)情報(bào)、軍隊(duì)、外交、公安等的國(guó)家安全，與美國(guó)總統(tǒng)直屬咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)類(lèi)似。但中國(guó)有特殊的國(guó)情、軍情、特殊的安全狀況，所以借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)不能照搬。各國(guó)的安全委員會(huì)基本上都是根據(jù)各國(guó)國(guó)情、政治體制來(lái)設(shè)定組織形式的。中國(guó)在借鑒的同時(shí)也要突出中國(guó)特色，有別于其他國(guó)家。中國(guó)設(shè)立國(guó)安委的目的只有一個(gè)，就是確保國(guó)家安全利益、核心利益不受任何侵?jǐn)_和傷害。
    一、建立中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景
   國(guó)家安全委員會(huì)涉及到的部門(mén)將包括外交部、中聯(lián)部、軍方對(duì)外機(jī)構(gòu)等外事部門(mén);公安部、國(guó)安部等內(nèi)務(wù)安保部門(mén)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)中涉及國(guó)家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)包括外交、國(guó)防、情報(bào)等部門(mén)，但很多時(shí)候，一個(gè)單一部門(mén)提出的方案往往受部門(mén)的局限而無(wú)法更好、更全面地解決危機(jī)，因此必須從更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而且，以上所指還僅局限于“傳統(tǒng)”安全概念，即與各主權(quán)國(guó)家間軍事、政治和外交行為有關(guān)的沖突，如國(guó)防建設(shè)、大國(guó)博弈、邊界糾紛、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等等，涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等威脅問(wèn)題。
    近年來(lái)，“非傳統(tǒng)”安全問(wèn)題大大上升，并逐漸突出，甚至成為關(guān)注的主流熱點(diǎn)，非傳統(tǒng)安全（non-traditional security，簡(jiǎn)稱(chēng)NTS） 又稱(chēng)“新的安全威脅”，（new-security threats），是指除政軍沖突以外的對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅的因素，如非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)家安全的威脅，一般包括三種勢(shì)力——分離勢(shì)力, 極端宗教勢(shì)力和恐怖勢(shì)力等。而這三種勢(shì)力對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全均構(gòu)成威脅。
    在當(dāng)今時(shí)代，全球化還催生出一些隱形的“國(guó)界線(xiàn)”，刷新了對(duì)國(guó)家主權(quán)及安全的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)?？鐕?guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系使國(guó)家間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更具傳導(dǎo)性，國(guó)家易受外部影響的敏感性與脆弱性隨之加深。經(jīng)濟(jì)特別是金融安全的重要性異軍突起，通訊和信息安全也在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有了特殊含義。
    在非傳統(tǒng)安全的研究視野中，能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、文化安全、食品安全、糧食安全，甚至連生物安全、生態(tài)環(huán)境安全、艾滋病、SARS等大規(guī)模傳染病等領(lǐng)域也被納入國(guó)家關(guān)注的視角。這些大都是傳統(tǒng)的安全范式關(guān)注不到的“人的安全”問(wèn)題， 它們同樣對(duì)社會(huì)公眾整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則更廣泛而復(fù)雜，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際犯罪到資源短缺、公共健康問(wèn)題、重大公共設(shè)施損害等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
    以上這些問(wèn)題是任何一個(gè)單一政府部門(mén)都無(wú)法獨(dú)立解決的，需要從國(guó)家層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。因此，設(shè)立一個(gè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)。
    二、 中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的主要職能
    中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李慶功表示，國(guó)家安全委員會(huì)職能重在對(duì)外，而國(guó)家安全部則重在對(duì)內(nèi)。
    第一，決策職能。關(guān)于國(guó)家重大安全問(wèn)題的集中統(tǒng)一體制下的決策。以前的國(guó)家安全問(wèn)題是分給各個(gè)部門(mén)進(jìn)行決策的，比如外交部、國(guó)安部、軍隊(duì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)。沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的、集權(quán)的決策，各自為政，容易分散國(guó)家凝聚力，也不易協(xié)調(diào)。比如民協(xié)調(diào)不了軍，軍也協(xié)調(diào)不了民。就要軍民結(jié)合才行，這就要靠一個(gè)體制機(jī)制，統(tǒng)一歸到現(xiàn)在中央的國(guó)家安全委員會(huì)。軍事和外交也需要結(jié)合統(tǒng)一。對(duì)重大國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行決策，跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的決策，實(shí)施起來(lái)會(huì)更有效。
第二，監(jiān)督職能。一是監(jiān)視國(guó)際上重大的安全問(wèn)題，或者說(shuō)是對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大安全影響的問(wèn)題，以便及時(shí)決策應(yīng)對(duì)，二是監(jiān)督各個(gè)有關(guān)國(guó)家安全的行政部門(mén)，實(shí)施落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策。
第三，應(yīng)該是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策。這三大職能如果能做好，應(yīng)該說(shuō)咱們的國(guó)家安全問(wèn)題運(yùn)作起來(lái)就比較方便有效了。特別是有個(gè)集中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)決策、監(jiān)督，來(lái)制定重大的戰(zhàn)略政策，對(duì)我們國(guó)家安全保障會(huì)更有效。它的主要作用就是集中、統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
    三、 中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略的影響
    首先，該機(jī)構(gòu)的成立有助于中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中掌握更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)下許多國(guó)內(nèi)的公共安全問(wèn)題，都有著國(guó)際背景，這就需要統(tǒng)合資源，綜合治理，有力應(yīng)對(duì)。在全球化的今天，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題很難完全割裂來(lái)看。
    其次，使中國(guó)的外交政策更加致力于推動(dòng)國(guó)際間的永久和平，采取更積極的態(tài)度維護(hù)國(guó)際正義、安全和共同利益，構(gòu)筑世界大同基礎(chǔ)上的永久和平。
    三是進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)在外交戰(zhàn)略中將實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與國(guó)際責(zé)任有機(jī)地統(tǒng)一到世界和平與人類(lèi)福祉的高度并取得平衡。
    從全局角度看，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動(dòng)中國(guó)的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，同時(shí)，此舉也宣示著中國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)家利益方面的決心和意志。