大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是溝通大學(xué)與外部社會(huì)的紐帶，是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁，相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”，對(duì)學(xué)校辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等有明確規(guī)定。本文從大學(xué)章程的定位、理論反思、制定原則等方面進(jìn)行探討。
　　一、大學(xué)章程的實(shí)踐邏輯1.大學(xué)章程制定的功能定位首先，章程是保障大學(xué)依法辦學(xué)的基本準(zhǔn)則。大學(xué)章程為高校明確辦學(xué)方向和定位，為自主思考發(fā)展預(yù)留了空間。在政府角色逐漸向“大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)者、宏觀布局的調(diào)控者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變，政府放權(quán)是大勢(shì)所趨，章程則成為高校“獲權(quán)”后的自主辦學(xué)總綱，在大學(xué)治理中起決定性作用。
　　第二，章程是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法定載體。學(xué)校向特色鮮明的高水平研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必然需要理順學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這就需要在全校范圍內(nèi)就此達(dá)成原則性的共識(shí)，而制定章程就是凝聚共識(shí)的過(guò)程。
　　第三，章程是明確內(nèi)外主體權(quán)責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)外而言，章程明確政府如何介入大學(xué)治理，社會(huì)如何參與大學(xué)治理等問(wèn)題；對(duì)內(nèi)而言，章程明確內(nèi)部治理主體的權(quán)責(zé)邊界與相互聯(lián)系，建立權(quán)力載體之間既相互獨(dú)立又相互作用的治理網(wǎng)格。
　　2.大學(xué)章程的屬性定位大學(xué)章程是各利益主體主張自身權(quán)力相互博弈的結(jié)果，是各利益主體權(quán)力斗爭(zhēng)的依據(jù)與規(guī)則。大學(xué)章程既是大學(xué)自治權(quán)的象征、又是外部對(duì)大學(xué)實(shí)施影響的產(chǎn)物。對(duì)內(nèi)部而言是學(xué)校的一個(gè)組織規(guī)程、對(duì)外部而言其實(shí)是學(xué)校和政府間的一個(gè)合約。大學(xué)章程經(jīng)教育部核準(zhǔn)以后即屬于行政規(guī)章范疇，具有一定的法律效力，政府、高校、社會(huì)都需要遵守。
　　形象來(lái)說(shuō)，大學(xué)章程既像《共產(chǎn)黨宣言》那樣有超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)、理想等內(nèi)容，又像《憲法》那樣是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中必須遵守的剛性原則。大學(xué)章程是大學(xué)的“基本法”，同時(shí)也是“下位法”，不能違反“上位法”。
3.大學(xué)章程制定的自我定位基于我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)還處在初始階段和教育體制改革還處在逐步深化的階段，根據(jù)大學(xué)發(fā)展與大學(xué)章程建設(shè)規(guī)律，起草組認(rèn)為我校章程的自我定位——章程是基本規(guī)范，不是具體細(xì)則；章程是權(quán)責(zé)邊界，不是詳細(xì)規(guī)程；章程是治理架構(gòu)，不是運(yùn)行條款；章程是目標(biāo)共識(shí)，不是現(xiàn)狀固化。
　　4.大學(xué)章程建設(shè)的任務(wù)第一，宣示獨(dú)立主體，固化內(nèi)涵特色。章程是對(duì)社會(huì)的公示與宣言，是約定和闡述獨(dú)立主體地位，界定內(nèi)部利益主體的責(zé)任和義務(wù)，處理和外部關(guān)系的準(zhǔn)則，具有法定意義的組織規(guī)程。通過(guò)章程把符合教育規(guī)律和學(xué)校特色的東西固化下來(lái)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就會(huì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。
　　第二，確立辦學(xué)使命，完善治理結(jié)構(gòu)。使命和治理結(jié)構(gòu)是章程建設(shè)的“干貨”，涉及辦一個(gè)什么樣的大學(xué)和怎么辦大學(xué)的問(wèn)題。使命是大學(xué)之魂，與學(xué)校的定位、特色有關(guān)，是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大基本問(wèn)題，是此高校區(qū)別于彼高校的關(guān)鍵所在。明確使命，可以使政府部門(mén)、高校內(nèi)部、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體從戰(zhàn)略高度思考學(xué)校的發(fā)展方向，在制度設(shè)計(jì)和資源配置上服務(wù)于本校特色發(fā)展大局，也會(huì)對(duì)教師和學(xué)生的行為起到了一種潛移默化的指引作用。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在大學(xué)制度、辦學(xué)模式、管理改革等方面形成了一些共識(shí)，但我們?nèi)狈ν晟频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，一些很好的理念沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為制度。大學(xué)章程就是要努力把好的理念轉(zhuǎn)化為治理結(jié)構(gòu)。外部治理包括學(xué)校和政府、社會(huì)的關(guān)系，內(nèi)部治理重點(diǎn)體現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利劃定上，包括機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等。
　　第三，鞏固改革成果，預(yù)留改革空間。章程的制定要有充分協(xié)商的過(guò)程，以反映改革和認(rèn)識(shí)的進(jìn)程，但結(jié)果應(yīng)是嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的，需要有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。它要促進(jìn)改革而不能限制改革，因此，在許多改革的難點(diǎn)尚未突破的情況下，期待近一、兩年內(nèi)把章程制定完成可能不現(xiàn)實(shí)，此時(shí)的章程還很難具備“大學(xué)憲
法”之效力。待再經(jīng)歷幾年的實(shí)踐探索、檢驗(yàn)，各項(xiàng)改革已取得基本的成果，把它們吸收進(jìn)來(lái)，最終形成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的章程，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、按章辦學(xué)。
　　第四，利益主體廣泛參與，充分協(xié)商。需要各利益相關(guān)方的廣泛參與和充分協(xié)商，是一個(gè)形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程。只有在構(gòu)思未來(lái)發(fā)展時(shí)容納了更多的師生員工及其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，實(shí)施時(shí)才能得到較好的配合，章程才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。
　　二、大學(xué)章程的理論反思1.利益相關(guān)者理論的啟示借鑒利益相關(guān)者理論，按照行業(yè)特色型高校與利益相關(guān)者的密切程度，對(duì)行業(yè)型特色高校章程的利益相關(guān)者進(jìn)行劃分。我們認(rèn)為，大學(xué)章程的制定主體主要包括代表舉辦方的政府，學(xué)校的學(xué)生、教職員工和管理者，社會(huì)公眾的行業(yè)企業(yè)、校友、捐贈(zèng)者等。按照該理論，大學(xué)的核心利益相關(guān)者是舉辦者、學(xué)生、教職員工、管理者；重要利益相關(guān)者是校友、行業(yè)企業(yè)、捐贈(zèng)者；邊緣利益相關(guān)者包括社區(qū)公眾等。核心利益相關(guān)者和重要利益相關(guān)者在大學(xué)章程制定過(guò)程中必須都有體現(xiàn)，明確其權(quán)利和義務(wù)。
　　2.系統(tǒng)哲學(xué)理論對(duì)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的啟示大學(xué)章程涉及對(duì)內(nèi)對(duì)外很多關(guān)系，也包含許多子系統(tǒng)，眾多利益相關(guān)者及其權(quán)利載體就是章程需要調(diào)整的子系統(tǒng)。系統(tǒng)等于子系統(tǒng)及其相互關(guān)系之和。
　　系統(tǒng)哲學(xué)最重要的價(jià)值觀和方法論，是通過(guò)科學(xué)合理組合各子系統(tǒng)，產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”（1+1>2）的效果。要使系統(tǒng)產(chǎn)生這種“涌現(xiàn)”價(jià)值，系統(tǒng)哲學(xué)特別強(qiáng)調(diào)多元共生，合作共贏，摒棄零和博弈思維。兩個(gè)子系統(tǒng)孤立運(yùn)行或替代疊加，整個(gè)大系統(tǒng)就不能產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。
　　在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時(shí)，引入系統(tǒng)哲學(xué)的價(jià)值觀和方法論來(lái)處理內(nèi)部治理架構(gòu)中各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，系統(tǒng)哲學(xué)為我們?cè)谔幚韮?nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的各種權(quán)力關(guān)系和組織關(guān)系提供了解決思路。例如，應(yīng)用系統(tǒng)哲學(xué)理論處理學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)事務(wù)最高治理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是“管方向、管原則、管標(biāo)準(zhǔn)”。學(xué)術(shù)委員會(huì)可以統(tǒng)領(lǐng)其他學(xué)術(shù)組織開(kāi)展工作，設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，這些學(xué)術(shù)組織的人員組成原則、章程和議事規(guī)則由學(xué)術(shù)委員會(huì)確定，但學(xué)術(shù)委員會(huì)不應(yīng)干預(yù)具體工作。這樣，既可保障各學(xué)術(shù)組織充分發(fā)揮作用，又可形成全?！耙槐P(pán)棋”的局面，從而進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)。
　　總結(jié)起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“涌現(xiàn)”效應(yīng)，需章程制定要體現(xiàn)以下基本點(diǎn)：
　　（1）找準(zhǔn)主體——大學(xué)章程要明確權(quán)力載體，在章程中都要明確表述；（2）相互作用——大學(xué)章程各子系統(tǒng)要相互作用，既要防止子系統(tǒng)孤立運(yùn)行，又要防止簡(jiǎn)單的合二為一；（3）自組有序——大學(xué)章程各子系統(tǒng)要有自己的運(yùn)行規(guī)則；（4）有限規(guī)則——大學(xué)章程各子系統(tǒng)要明確自己的權(quán)責(zé)范圍；（5）開(kāi)放系統(tǒng)——大學(xué)章程要體現(xiàn)開(kāi)放性，要與社會(huì)協(xié)同合作，建立穩(wěn)定有序的互動(dòng)關(guān)系。
　　三.章程制定過(guò)程遵循的原則在實(shí)際制定章程的過(guò)程中，我們應(yīng)面向?qū)W校辦學(xué)涉及到的各方利益主體，以系統(tǒng)效用最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持以下原則：一是法制原則。以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循法治原則和精神；二是改革原則。體現(xiàn)改革精神，鞏固改革成果，預(yù)留改革空間；三是特色原則。體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色和文化；四是民主公開(kāi)原則。制定章程要師生參與，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　總之，制定一部符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求，體現(xiàn)學(xué)校特色和改革要求的高質(zhì)量的章程，并不是一件容易的事，需要高校舉各方之力、匯全校之智，就大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)等方面內(nèi)容進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、凝聚力量。大學(xué)章程的建設(shè)不能一蹴而就，制定以后要隨著外部環(huán)境的變化而不斷修改完善，逐步達(dá)到最優(yōu)。